Решение Северо-Осетинское УФАС России от 02.02.2026 N РНП15-04/26(015/10/104-85/2026)

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителей:

- ООО "М" М, С;

- Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "П" Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее - ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания, Заказчик) Ч, Г

рассмотрев обращение ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания о включении сведений об ООО "М" (далее также - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта,

Заказчик предоставил в Северо-Осетинское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "М" для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети N 0310200000325002818 (далее - Аукцион),

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

08 октября 2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением "Р" (далее - Управление "Р") как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000325002818 на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 35 248 333,30 рублей.

По итогам проведения Аукциона 30.10.2025 года между Заказчиком и ООО "М" заключен контракт N 0310200000325002818 на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети, с ценой контракта 31 018 358,30 рублей (далее - Контракт).

В пунктах 1.1 и 1.3 Контракта указано, что Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги. Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией, технические показатели - Технические требования. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу 363131, Республика Северная Осетия - Алания, <...> (далее - Место доставки). Оказание услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки.

Пунктом 3.1.1 Контракта предусмотрено, что Поставщик обязуется поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно пункту 5.1 Контракта, поставка оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта с понедельника по пятницу с 9:00 до 16:00, в срок: по заявке Заказчика в течение 30 рабочих дней, но не позднее 20.02.2026 года.

13 января 2026 года Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0310200000325002818 от 30.10.2025 года на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (далее - Решение).

Из указанного Решения следует, что 07.11.2025 г. Поставщику была направлена Заявка на поставку медицинского оборудования. В соответствии с Заявкой в срок не позднее 19 декабря 2025 г. должно быть поставлено медицинское оборудование, соответствующие условиям Контракта, в количестве и ассортименте, указанном в Заявке на медицинского оборудования, однако по состоянию на 22.12.2025 г. медицинское оборудование поставлено не было, в связи с чем, 22.12.2025 г. Поставщику была направлена Претензия о нарушении сроков поставки медицинского оборудования, согласно которой Поставщик должен осуществить поставку медицинского оборудования, в количестве и ассортименте, указанном в Заявке на поставку медицинского оборудования от 07.11.2025 г. в срок, не позднее 30 рабочих дней, а именно 19.12.2025 года.

Однако, по состоянию на 13.01.2026 года Поставщиком нарушения не устранены, медицинское оборудование, в необходимом количестве, соответствующие условиям Контракта не поставлено.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.4 Контракта предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытых электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем расторжении Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 13.01.2026 года.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС в сфере закупок направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "М" о принятом Решении является 13.01.2026 года.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, в силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Из объяснений, представленных ООО "М" следует, что в целях обеспечения реальной поставки оборудования, между ООО "М" и АО "Н" был заключен договор поставки N 25/229 от 28.10.2025 года, на выполняемые работы, оказываемые услуги: в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники: монтаж и наладка медицинской техники; контроль технического состояния медицинской техники; периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники; ремонт медицинской техники, лицензия N 77.99.15.002.Л.001486.12.06 от 15.12.2006 г. на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), (лицензия N Л016-00110-77/00567151 от 20.09.2013 года), то есть до заключения государственного контракта, который был подписан 30.10.2025 года, то есть Поставщик не отказывался от исполнения контракта.

В то же время, 23.12.2025 года АО "Н" направило письмо Поставщику, согласно которому сообщалось о том, что из-за наступления обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора), предусмотренных пунктом 5.1 Договора (п. 14.1 Контракта) совокупности непредвиденных и непреодолимых факторов, связанных с усилением санкционного давления со стороны недружественных государств, а угрозой применения вторичных санкций и, как следствие, отказа организаций финансового и банковского сектора третьих стран от оперативного проведения финансовых операций по взаимодействию между российскими и зарубежными резидентами, возникли непредвиденные трудности при поставке необходимых импортных комплектующих для производства оборудования по заключенному Договору (Контракту). В связи с чем срок поставки оборудования в адрес учреждения смещается на срок до "19" января 2026 года. Также осуществляется подготовка заключения Торгово-промышленной палаты для удостоверения возникновения обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора) в ходе исполнения данного Договора (Контракта) на поставку медицинского оборудования. При этом, АО "Н" утверждает, что сложившаяся ситуация не является следствием недобросовестного или неосмотрительного поведения АО "Н" (Доказательства представлены в материалы дела).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что негативные последствия возникли вследствие действий (бездействия) третьего лица, а не по вине ООО "М".

14.01.2026 года Поставщик направил письмо Заказчику, где информировал о получении официального уведомления от производителя оборудования АО "Н" о возникновении обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), производитель ссылается на санкционное давление, которое привело к трудностям в поставке импортных комплектующих.

Также представитель Общества на заседании Комиссии пояснил, что задержка поставки оборудования по заявке заказчика от 7.11.2025 была обусловлена объективными обстоятельствами форс-мажорного характера, а именно экономическими санкциями, поставкой комплектующих для оборудования из стран Европы; нарушением логистических цепочек. В рамках исполнения государственного контракта и в целях минимизации негативных последствий ООО "М" добросовестно исполнило требования Заказчика о применении штрафных санкций, а именно Поставщик уплатил штраф в размере 1 550 917 (Один миллион пятьсот пятьдесят тысяч девятьсот семнадцать) рублей 92 копейки, начисленный Заказчиком в связи с нарушением срока поставки.

Однако, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Поставщиком нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия такого решения не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 26.01.2026 года.

Кроме того, представитель ООО "М" на заседании Комиссии указал, что Общество исполнило множество государственных и муниципальных контрактов, активно участвует в закупках, всегда добросовестно исполняет обязательства, предусмотренные контрактами, недобросовестных действий никогда не допускало.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, учитывая форс-мажорные обстоятельства, приходит к выводу, что Подрядчиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно абзацам 3 - 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр в том числе, если поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и абзацем 2 подпункта "а" пункта 15 Правил, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078, Комиссия

Не включать информацию, представленную ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0310200000325002818 на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.