Решение Московское УФАС России от 02.02.2026 N 077/10/104-992/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А.В. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "ДГКБ им. Н.Ф. Филатова ДЗМ": К.А.А. (доверенность от 29.01.2026 N 29/01-2026), М.Ю. (доверенность от 26.01.2026 N 26/01-2026), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "О": Д.И., Д.В. (доверенность от 29.01.2026 N 3), Б., П. (доверенность от 25.10.2025 N 1), рассмотрев обращение ГБУЗ "ДГКБ им. Н.Ф. Филатова ДЗМ" о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной ст. 104 системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ДГКБ им. Н.Ф. Филатова ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "О" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны на объектах системы здравоохранения города Москвы в 2026-2027 гг. (Заказ 25) (реестровый N 0173200001425001510).

23.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N КС1510-25 (реестровый N 2770311106725000658) на оказание услуг частной охраны на объектах системы здравоохранения города Москвы в 2026-2027 гг. (Заказ 25) (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770311106777030100105380010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "О" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 13.01.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является совместный открытый конкурс в электронной форме на право заключения контрактов на оказание услуг частной охраны на объектах системы здравоохранения города Москвы в 2026- 2027 гг. (Заказ 25) (далее - Услуги).

Согласно п. 1.1 Контракта: "Начало срока оказания услуг: 01.01.2026".

Согласно п. 1.2 Контракта: "Окончание срока оказания услуг: 31.12.2027".

На основании претензий, представленных Заказчиком, Комиссией Управления установлено, что Исполнитель приступил к исполнению обязательств по оказанию Услуг с нарушением требований, предусмотренных Техническим заданием, в части предъявляемых к персоналу Исполнителя норм и условий.

В ходе заседания Комиссии Управления представитель Заказчика заявил о наличии со стороны Исполнителя систематических фактов неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из условий Контракта и прилагаемого к нему Технического задания. В связи с указанными нарушениями Заказчиком зафиксировано свыше 260 случаев отступлений от установленных требований, затрагивающих существенные характеристики результата оказываемых Услуг. По каждому из выявленных нарушений Заказчиком составлены и направлены Исполнителю соответствующие претензии, в частности в претензиях указано на отсутствию у охранников жилетов, карточек частного охранника, отсутствие у охранников медицинских книжек, отсутствие средств связи.

Кроме того, в нарушение пункта 2.24 Технического задания сотрудниками

Исполнителя неоднократно допускалось самовольное оставление поста охраны частным охранником (старшим смены) без обеспечения его замещения иным уполномоченным лицом.

Кроме того, Заказчиком неоднократно фиксировались нарушения требований пункта 2.8.4 Технического задания, выразившиеся в отсутствии у сотрудников Исполнителя полного комплекта специальных средств, а именно:

наручников, палки резиновой, шлема защитного и жилета защитного.

В ходе заседания Комиссии Управления представитель Заказчика дополнительно сообщил о грубом нарушении условий Контракта, зафиксированном 04.01.2026: сотрудник Исполнителя сознательно отключил ручной извещатель системы контроля и управления доступом (СКУД) и самовольно покинул пост охраны. Указанные действия образуют совокупность нарушений требований Технического задания, а именно умышленное выведение из строя технического средства охраны повлекло временное прекращение контроля доступа на территорию медицинского учреждения, что противоречит п. 2.28.6 Технического задания, самовольное оставление поста без обеспечения замены является прямым нарушением п. 2.24 и п. 2.28.4 Технического задания.

Комиссия Управления отмечает, что в результате объект на неопределенный период времени оказался без надлежащей охраны и контроля доступа, что в условиях медицинского учреждения с массовым пребыванием людей и наличием материальных ценностей создало реальную угрозу совершения противоправных деяний, включая хищения, акты вандализма и посягательства на жизнь и здоровье граждан. Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует об умышленном ненадлежащем исполнении Исполнителем существенных условий

Контракта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении

Исполнителем условий договора и требований Технического задания.

Согласно разъяснениям представителя Заказчика, представленным в ходе заседания Комиссии Управления, выявленные нарушения условий Контракта, зафиксированные в претензионных документах, Исполнителем надлежащим образом устранены не были, что подтверждает продолжение ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Руководствуясь п. 7.3.1.1, Контракта, согласно которым основаниями расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является осуществление оказания услуг ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в установленный разумный срок либо являются существенными и неустранимыми, а также если Исполнитель не приступает к исполнению

Контракта в срок, установленный Контрактом, или неоднократно (от двух и более раз) нарушает График оказания услуг (выполнения работ) (Календарный план) или объемы поставки товаров, предусмотренные Контрактом, или оказывает услуги выполняет работы так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что в ходе проведения внеплановой проверки качества услуг, предоставляемых Исполнителем в рамках действующего контракта, было установлено, что прибытие персонала службы безопасности по экстренному вызову осуществлено в неполном количественном составе и без предусмотренного контрактом специального обмундирования и снаряжения. Указанные нарушения свидетельствуют о неисполнении

Исполнителем существенных условий договора, регламентирующих требования к комплектации и экипировке персонала при реагировании на чрезвычайные ситуации, и создают угрозу безопасности, жизни и здоровью пациентов.

Представитель Исполнителя в ходе заседания Комиссии Управления заявил, что допущенное им ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту обусловлено предшествующим неисполнением Заказчиком своих встречных обязательств, вытекающих из условий того же Контракта, что в соответствии с принципом взаимности исполнения обязательств предоставляет Исполнителю основание для временного удержания исполнения своих контрактных обязательств, в связи с чем Подрядчиком было принято решение о приостановлении оказания Услуг по Контракту. О принятом решении Заказчик был уведомлен посредством направления письма от 13.01.2026.

В соответствии с п. 2.17 Технического задания действия частных охранников на объектах охраны регламентируются, положением (инструкцией) об организации внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны (при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов). Типовые требования к должностной инструкции частного охранника утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны разрабатывается и утверждается Исполнителем в двух экземплярах для каждого объекта охраны и согласовывается с Заказчиком. Первый экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения объекта охраны. Второй экземпляр должностной инструкции хранится у Исполнителя. Копия должностной инструкции, заверенная подписью руководителя и печатью Исполнителя, находится на объекте охраны.

Согласно п. 3.1.7 Технического задания одним из подготовительных этапов (до подписания Акта принятия объекта под охрану) является "приемка от Заказчика на период оказания услуг под охрану объекта, имущества и подписание

Акта принятия объекта под охрану, составленного по форме, установленной

Приложением "Акт принятия объекта под охрану" к Контракту.

Представитель Исполнителя в ходе заседания Комиссии Управления сообщил, что инструкция частного охранника была разработана Исполнителем и направлена Заказчику письмом исх. N 609 от 31.12.2025 Факт получения документа Заказчиком подтверждается отметкой о принятии от 02.01.2026.

Вместе с тем установлено, что на дату начала оказания услуг по Контракту указанная инструкция не прошла процедуру согласования с Заказчиком. Таким образом, Исполнитель приступил к исполнению обязательств и осуществлял охранную деятельность в отсутствие надлежаще согласованной должностной инструкции.

Комиссия Управления, руководствуясь представленными в ходе заседания пояснениями сторон, установила следующее: Акт принятия объекта охраны не составлялся, дата согласования и подписания инструкции частного охранника не подтверждена документально. Тем не менее Исполнитель приступил к фактическому исполнению обязательств по Контракту и осуществлял охранную деятельность в отсутствие надлежащим образом оформленных первичных документов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Исполнитель добровольно приступил к исполнению контрактных обязательств, не заявив возражений относительно ненадлежащего оформления процессуальных условий начала исполнения Контракта. Вместе с тем в ходе оказания услуг были допущены существенные нарушения условий Контракта, что подтверждается совокупностью претензионных материалов, размещенных Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок.

При этом Комиссия Управления исходит из того, что приступление Исполнителя к фактическому исполнению обязательств по договору расценивается как конклюдентное волеизъявление, свидетельствующее о его согласии на оказание услуг. В силу изложенного отсутствие подписанного

Сторонами Акта принятия объекта охраны не препятствовало законному началу исполнения Исполнителем своих обязательств, поскольку указанное обстоятельство не относится к числу существенных условий договора, без соблюдения которых невозможно возникновение прав и обязанностей Сторон.

Кроме того, Комиссия Управления, проанализировав обстоятельства прекращения исполнения обязательств, пришла к правовому выводу о том, что одностороннее приостановление Исполнителем оказания услуг 13.01.2026 года - после фактического приступления к исполнению договора и в период, когда у Исполнителя возникла реальная угроза привлечения к ответственности, - носит не добросовестный характер, а представляет собой злоупотребление правом, направленное на искусственное уклонение от наступления юридически значимых последствий, а именно - включения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Такие действия, совершенные с целью создания видимости прекращения правоотношений до формального установления факта ненадлежащего исполнения обязательств, не могут рассматриваться как основание для освобождения от ответственности и, напротив, подтверждают недобросовестность поведения участника закупки.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не представлено доказательств устранения выявленных нарушений в установленные Контрактом и претензиями сроки, что подтверждает продолжение ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "О" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 690001001), генерального директора (В., ИНН: <...>), учредителя (М., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.