Решение Приморское УФАС России от 11.12.2025 N 025/10/18.1-1259/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл,

от Организатора торгов: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов - Администрации городского округа Большой Камень при проведении аукциона на продажу земельного участка с кадастровым номером 25:36:010206:536 (извещение N 22000009970000000326, лот N 1 на сайте "ГИС Торги").

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение порядка проведения аукциона, неправомерно разместив извещение о проведении аукциона.

Оценив письменные доводы, изложенные Заявителем и Организатором торгов, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно представленным документам 07.08.2025 Заявителем в адрес Администрации городского округа Большой Камень направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:36:010206:536.

Иным физическим лицом также в адрес Администрации городского округа Большой Камень направлено заявление от 06.09.2025 предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:36:010206:536.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд закреплены в статье 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ 06.12.2024 размещено извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе (извещение N 22000009970000000190, лот N 1).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

В силу пункта 7.1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в зависимости от указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или в заявлении о предоставлении земельного участка вида права, на котором заявитель, указанный в пункте 1 настоящей статьи, желает приобрести земельный участок.

21.02.2025 размещен электронный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, кадастровый номер 25:36:010206:536 (извещение N 22000009970000000211, лот N 1).

Организатором аукциона принято решение о признании аукциона несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе (01 апреля 2025 г., 09 часов 00 минут) не подано ни одной заявки (Протокол от 02.04.2025).

Согласно пункта 23 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона в случае, если аукцион был признан несостоявшимся и лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник в течение десяти рабочих дней со дня направления им проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры (при наличии указанных лиц). При этом условия повторного аукциона могут быть изменены.

02.07.2025 размещен электронный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, кадастровый номер 25:36:010206:536 (извещение N 22000009970000000241, лот N 1).

Организатором аукциона принято решение о признании аукциона несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки (Протокол от 07.08.2025).

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что возможность проведения аукциона после повторного аукциона не предусмотрена.

Как отмечено ранее, 07.08.2025 Заявителем в адрес Администрации городского округа Большой Камень направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:36:010206:536 (зарегистрировано 14.08.2025).

Соответственно, в период до 27.08.2025 (включительно) Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ разместить извещение о предоставлении земельного участка или отказать в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В нарушение пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в отсутствие извещения о предоставлении земельного участка Организатором торгов размещено извещение о проведении аукциона (извещение N 22000009970000000326, лот N 1).

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Как отмечено ранее, иным физическим лицом также в адрес Администрации городского округа Большой Камень направлено заявление от 06.09.2025 предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:36:010206:536.

Указанное, свидетельствует о намерении иного участника участвовать в аукционе.

Учитывая изложенное, а также в связи с тем, что дата окончания подачи заявок 22.12.2025 Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что выявленное нарушение не повлияло на проведение аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Б. на действия Организатора торгов - Администрации городского округа Большой Камень при проведении аукциона на продажу земельного участка с кадастровым номером 25:36:010206:536 (извещение N 22000009970000000326, лот N 1 на сайте "ГИС Торги") обоснованной.

2. Признать, что Организатор торгов допустил нарушение пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

3. Не выдавать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.