Решение Московское УФАС России от 02.02.2026 N 077/06/99-984/2026

Предмет закупки: проведение электронного аукциона на поставку медицинских перчаток (смотровые, нитриловые) (реестровый N 0373200080925000028).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) провела внеплановую проверку в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя со стороны ГБПОУ "М": В. (доверенность N 11-1-35/26 от 30.01.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "СА": Е. (доверенность N 9 от 25.02.2025),

В Московское УФАС России поступило обращение ООО "СА" (далее - Заявитель) о нарушениях, допущенных ГБПОУ "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских перчаток (смотровые, нитриловые) (реестровый N 0373200080925000028) (далее - Аукцион).

В составе обращения Заявитель указывает, что начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) за единицу продукции поставляемого Товара ниже, чем отпускная цена российских производителей, что ограничивает возможность поставки товаров российского производства.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Управления отмечает, что при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. Таким образом, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

Кроме того из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в описание объекта закупки требования к товару, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в описании объекта закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией Управления установлено, что, согласно описанию объекта закупки, Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам:

"Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные", КТРУ 22.19.60.119-00000008.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

При этом, на заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика пояснил, что Заказчик изучил сведения о субъектах деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационной систему промышленности (далее - ГИСП).

Установлено, что в системе содержится информация о 5 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара (ОКПД - 22.19.60.119- Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки):

- ООО "СА"

- АО "К"

- АО "А"

- ООО "СБ"

- НАО "Н" Заказчиком направлены запросы о предоставлении информации о цене товаров в адрес ООО "СА", АО "К", АО "Армавирский Завод Резиновых

Изделий", ООО "СБ", НАО "Н". В ответ на запрос ценовые предложения не поступили.

В связи с вышеизложенным, расчет НМЦК выполнен методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в "общем порядке": с использованием ценовых предложений от организаций: АО "П", ИП О., ООО "Ш" При этом, Комиссия Управления обращает внимание, что в соответствии с требованиями п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ГБПОУ "М" при проведении закупочной процедуры N 0373200080925000028 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.