Решение ФАС России от 06.10.2025 N 25/44/99/186

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ИП С. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), комиссии по осуществлению закупок МКУ "С" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении МКУ "Б" (далее - Заказчик), МКУ "С" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запасных частей, комплектующих и расходных материалов для автотранспорта и спецтехники (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0848600008925000301) (далее - Аукцион, Извещение),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях

Комиссии по осуществлению закупок, Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок, Оператора электронной площадки:

1) Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, ввиду наличия информации о Заявителе в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр);

2) Оператором электронной площадки не направлена в банк информация о реквизитах специального счета для прекращения блокированных денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представители Уполномоченного органа, Оператора электронной площадки не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Уполномоченный орган, Оператор электронной площадки действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения Обращения 02.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 2 000 000 руб.;

4) начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 1 908 909 072,89 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 03.09.2025;

6) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 03.09.2025;

8) ценовые предложения подавали 5 участников Аукциона.

9) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "119536255" с предложением о цене единиц товара, работы, услуги 658 573 629,42 руб.

10) по результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "А" заключен муниципальный контракт от 16.09.2025 N 105/ЗТ-25 на сумму в размере 2 000 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, ввиду наличия информации о Заявителе в Реестре.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном

Законом о контрактной системе Реестре информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению к участникам закупки установлены требования в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя отклонена

Комиссией по осуществлению закупок по следующему основанию: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (Отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

А именно: участник закупки включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), номер реестровой записи 23002899 от 06.04.2023".

Из обращения Заявителя следует, что заявка Заявителя на участие в Аукционе неправомерно отклонена Комиссией по осуществлению закупок, ввиду того, что в ЕИС содержатся некорректные сведения о статусе Заявителя в Реестре, а именно реестровая запись N 23002899 находится в статусе "Размещено" в ЕИС, однако, сведения о Заявителе подлежали исключению из Реестра 18.11.2024.

На заседании Комиссии установлено, что информация о Заявителе под реестровой записью N 23002899 исключена из Реестра 16.11.2024 и в настоящее время реестровая запись N 23002899 находится в статусе "Исключено".

Вместе с тем представителем Уполномоченного органа на заседании Комиссии представлены сведения, согласно которым на момент рассмотрения заявки Заявителя сведения о нем под реестровой записью N 23002899 находились в статусе "Размещено", что также не опровергается информацией, указанной в обращении Заявителя.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу Заявителя Оператором электронной площадки неправомерно не направлена в банк информация о реквизитах специального счета для прекращения блокированных денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Согласно части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

В соответствии с частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе если в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке, являющейся третьей заявкой, предоставлено в виде денежных средств:

1) оператор электронной площадки через пятнадцать рабочих дней со дня, следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении такой заявки протокола, указанного в части 17 статьи 48, пункте 2 части 5 статьи 49, пункте 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, направляет (за исключением случая получения оператором электронной площадки решения суда, контрольного органа в сфере закупок о признании решения, принятого в отношении такой заявки, не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе) в банк информацию о реквизитах специального счета участника закупки, подавшего такую заявку;

2) банк не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктом 1 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет перевод заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения такой заявки в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и направляет информацию о таком переводе оператору электронной площадки;

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения от банка информации о перечислении, предусмотренной пунктом 2 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, направляет участнику закупки информацию о таком перечислении.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым в течение одного квартала 2025 года на сайте Оператора электронной площадки заявки Заявителя на участие в закупках N 0334300016925000091, N 0102200001025000015 признаны несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещениям о проведении соответствующих закупок (далее - Закупки).

Комиссией установлено, что заявки Заявителя при проведении Закупок признаны несоответствующими по следующим основаниям:

- по электронному аукциону с номером извещения 0334300016925000091 заявка Заявителя отклонена 08.08.2025 по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

- по запросу котировок в электронной форме с номером извещения 0102200001025000015 заявка Заявителя отклонена 14.08.2025 по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что денежные средства на специальном счете Заявителя не разблокированы ввиду того, что отклонение заявки Заявителя в рамках Аукциона является третьим отклонением за квартал.

При этом денежные средства Заявителя, представленные в качестве обеспечения заявки Заявителя, переведены в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации 25.09.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что несвоевременная актуализация статуса реестровой записи N 23002899 в ЕИС повлекла отклонение заявки Заявителя на участие в Аукционе, а также перевод денежных средств Заявителя, представлены в качестве обеспечения заявки Заявителя, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, что нарушает часть 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать доводы ИП С. не нашедшими своего подтверждения.

2. Признать нарушение части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать, поскольку денежные средства Заявителя переведены в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.