Решение Челябинское УФАС России от 02.02.2026 N 074/10/18.1-54/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

контроля торгов и органов власти

Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "УА" (далее - Заявитель) на неправомерные действия Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа (далее - Управление, организатор торгов), выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в аукционе в электронной форме на право заключения договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом Усть-Катавского городского округа, извещение N 21000018350000000255, лоты N 1-6 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 145-ЭП/26 от 13.01.2026) на неправомерные действия Управления, выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в Аукционе по лотам N 1-6.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

ООО "УА" поданы заявки на участие в Аукционе по лотам N 1-6.

Заявителем при подаче заявок на участие в Аукционе по лотам N 1-6 указана информация о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Тогда как Управлением отказано в допуске к участию в Аукционе по лотам N 1-6 ввиду отсутствия указанной информации.

Управлением представлены документы и пояснения (вх. N 745-ЭП/26 от 22.01.2026), в которых указано следующее.

Управлением при осуществлении процедуры рассмотрения заявок на участие в Аукционе по лоту N 1 установлено, что ООО "УА" не приложена заявка на участие в Аукционе по данному лоту. При этом приложенный в составе заявки на участие в Аукционе по лоту N 1 файл в формате "pdf" с наименованием "заявка лот 1" является решением N 3 единственного участника Общества с ограниченной ответственностью "УБ" от 26.06.2025.

Кроме того, ООО "УА" в составе заявок на участие в Аукционе по лотам N 1-6 не представлены документы, подтверждающие непроведение ликвидации юридического лица, а также отсутствует решение арбитражного суда о признании (отсутствии) Заявителя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, что является недопустимым.

Акционерным обществом "С" представлена запрашиваемая информация, а также заявки на участие в Аукционе (вх. N 295-ЭП/26 от 15.01.2026).

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержден приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок).

В силу положений подпункта 1 пункта 29 Порядка аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в аукционе в случае непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктом 103 Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации.

Заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (пункт 102 Порядка).

В соответствии с пунктом 103 Порядка заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Согласно подпункту 8 пункта 103 Порядка заявка на участие в аукционе должна содержать информацию о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Аналогичное требование к содержанию заявки на участие в торгах предусмотрено подпунктом 8 пункта 5 документации о проведении Аукциона.

В соответствии с абзацем 1 пункта 104 Порядка информация и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 и 8 пункта 103 Порядка, не включаются заявителем в заявку. Такие информация и документы направляются организатору аукциона оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с официальным сайтом.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе (пункт 115 Порядка).

Регламент государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru" (далее - Официальный сайт) утвержден приказом Казначейства России от 02.12.2021 N 38н (далее - Регламент).

Согласно подпункту "ш" пункта 15.1 Регламента для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, уполномоченное лицо субъекта Официального сайта, являющегося участником торгов, формирует информацию о нахождении юридического лица в процессе ликвидации, о ликвидации юридического лица, о признании его несостоятельным (банкротом), об открытии конкурсного производства.

В силу положений абзаца 2 подпункта "а" пункта 17 Регламента информация, указанная в подпункте "ш" пункта 15.1 Регламента, формируется на Официальном сайте автоматически на основании сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), Единого государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) и Единой системы идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА) после авторизации уполномоченного лица субъекта Официального сайта в ЕСИА и выбора идентификационного номера налогоплательщика соответствующего юридического лица, или идентификационного номера налогоплательщика физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя. Соответствие такой информации сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕСИА обеспечивается посредством использования сведений, размещенных в государственных информационных системах, а также их обновления, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем представления обновленных сведений.

В соответствии с пунктом 19 Регламента информация, за исключением информации, формируемой в соответствии с Регламентом автоматически на основании сведений из государственных информационных систем, формируется уполномоченным лицом субъекта Официального сайта на Официальном сайте самостоятельно.

Согласно подпунктам "и.1", "и.2" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также сведения о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица, о проводимых в отношении юридического лица процедурах, применяемых в деле о банкротстве.

Таким образом, информация о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства автоматически формируется оператором электронной площадки и направляется организатору торгов путем информационного взаимодействия с Официальным сайтом.

ООО "УА" для участия в Аукционе по лотам N 2-6 приложены заявки по форме, определенной документацией о проведении торгов, в которой декларативно заявлено о непроведении ликвидации юридического лица, а также об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Кроме того, ООО "УА" для участия в Аукционе по лотам N 1-6 приложена выписка из ЕГРЮЛ.

Согласно протоколам N 9-14 рассмотрения заявок на участие в Аукционе по лотам N 1-6 от 26.12.2025 ООО "УА" отказано в допуске к участию в торгах на основании подпункта 1 пункта 29 Порядка, ввиду отсутствия информации о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что у Управления отсутствовали основания для отказа в допуске к участию в Аукционе по лотам N 1-6 ООО "УА", ввиду непредставления документов, предусмотренных подпунктом 8 пункта 103 Порядка, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность Заявителя направления указанных сведений в составе заявки на участие в торгах, что не соответствует подпункту 1 пункта 29 Порядка, в связи с чем довод Заявителя признан обоснованным.

Вместе с тем, согласно представленной информации АО "С" в составе заявки ООО "УА" на участие в Аукционе по лоту N 1 отсутствует заявка на участие в торгах по форме, установленной документацией о проведении Аукциона.

Так, Комиссией установлено, в составе заявки на участие в Аукционе по лоту N 1 ООО "УА" приложен файл в формате "pdf" с наименованием "заявка лот 1". Однако указанный файл является решением N 3 единственного участника ООО "УБ" от 26.06.2025.

При этом заявка ООО "УА" на участие в Аукционе по лоту N 1 по форме, установленной документацией о проведении торгов, отсутствует.

Согласно протоколу N 9 рассмотрения заявок на участие в Аукционе по лоту N 1 от 26.12.2025 ООО "УА" отказано в допуске к участию в торгах по данному лоту на основании подпункта 1 пункта 29 Порядка, ввиду отсутствия заявки на участие в торгах.

В связи с этим, Управлением правомерно отказано ООО "УА" в допуске к участию в Аукционе по лоту N 1.

В силу положений части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Предметом Аукциона является следующее имущество:

- лот N 1: газоснабжение жилых домов протяженностью 240 м, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, сети газопровода от врезки до д. N 39 по ул. Центральная, от основной сети к жилым домам N 35-а, N 37-1, N 39 по ул. Центральная, кадастровый N 74:39:0000000:694. Назначение имущества: обеспечение газоснабжением объектов жилого, производственного и социальнобытового назначения, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, <...>;

- лот N 2: газоснабжение жилых домов пос. Новостройка пос. Паранино (II очередь) в г. Усть-Катав протяженностью 4282 м, расположенное по адресу: <...> в 1 метре на юго-запад от дома N 35, кадастровый N 74:39:0000000:1078. Назначение имущества: обеспечение газоснабжением объектов жилого, производственного и социально-бытового назначения, расположенных по адресу: <...> П-ных, К., Кладенная, Зашиханская, Крупской, Р.;

- лот N 3: газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов протяженностью 996 м, расположенный по адресу: <...> м на северо-восток от д. 58, кадастровый N 74:39:0000000:992. Назначение имущества: обеспечение газоснабжением объектов жилого, производственного и социально-бытового назначения, расположенных по адресу: <...>;

- лот N 4: газоснабжение жилых домов пос. Новостройка, пос. Паранино (II очередь) в г. Усть-Катав протяженностью 1055 м, расположенное по адресу: <...> кадастровый N 74:39:0000000:1160. Назначение имущества: обеспечение газоснабжением объектов жилого, производственного и социально-бытового назначения, расположенных по адресу: <...>;

- лот N 5: г. Усть-Катав, р-он Новостройка-Паранино, III очередь. Газоснабжение жилых домов N 73-159 по ул. П-ных и 1-10 по ул. 3-ая Кладенная протяженностью 1859 м, расположенное по адресу: Челябинская обл., г. Усть-Катав, р-он НовостройкаПаранино, III очередь. Газоснабжение жилых домов N 73-159 по ул. П-ных и 1-10 по ул. 3-ая Кладенная, кадастровый N 74:39:0000000:1745. Назначение имущества: обеспечение газоснабжением объектов жилого, производственного и социальнобытового назначения, расположенных по адресу: <...> Кладенная;

- лот N 6: газоснабжение жилых домов пос. Новостройка пос. Паранино (II очередь) в г. Усть-Катав Челябинской области 3 этап строительства протяженностью 7284 м, расположенное по адресу: Челябинская область, город Усть-Катав, пос. Новостройка, пос. Паранино (2 очередь), кадастровый N 74:39:0000000:1741. Назначение имущества: обеспечение газоснабжением объектов жилого, производственного и социально-бытового назначения, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, п. Новостройка, п. Паранино.

В силу подпункта 4 пункта 98 Порядка документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к участникам аукциона, установленные пунктом 23 Порядка.

Согласно пункту 23 Порядка участники аукциона должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 29 Порядка аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, указанным в пункте 23 настоящего Порядка.

Документацией об Аукционе установлено, что участником аукциона может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом. Участники аукциона должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.

Согласно подпункту 10 пункта 98 Порядка документация об аукционе должна содержать копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества (арендодателя) на предоставление лицом, с которым заключается договор, прав в отношении государственного или муниципального имущества третьим лицам, или указание на то, что передача таких прав третьим лицам не допускается.

К документации об Аукционе по лотам N 1-6 приложены проекты договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом (далее - проект договора).

Согласно абзацу 7 пункта 3.3 проекта договора ссудополучатель обязан пользоваться имуществом по его прямому назначению и в пределах, определяемых договором.

Согласно пункту 2.3 проекта договора ссудополучатель не имеет права продавать, передавать, сдавать в аренду, отдавать в залог или другим способом распоряжаться переданным в безвозмездное пользование имуществом.

Соответственно, объекты, полученные победителем оспариваемых торгов в безвозмездное пользование, не подлежат передаче третьим лицам на каком-либо праве. Обязательства должны быть выполнены победителем самостоятельно.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) деятельность субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам регулируется Законом о естественных монополиях.

Согласно статьей 10 Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль (надзор).

В соответствии со статьями 10, 11, 21 Закона о естественных монополиях, пунктами 5.2, 5.3.21.16, 5.3.4(2), 6.1(1) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России является органом уполномоченным на ведение реестра естественных монополий (далее - Реестр субъектов естественных монополий), утверждение тарифов на транспортировку газа по трубопроводам.

ФАС России формирует и ведет Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов). Реестр субъектов естественных монополий размещен на официальном сайте ФАС России.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства утвержден постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547), также некоторые положения урегулированы Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении).

В силу положений Правил N 1547, исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения предполагает осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 к Правилам.

Таким образом, исполнителем, осуществляющим подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения, является исключительно газораспределительная организация.

В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Таким образом, газораспределительная организация - это специализированная организация, которая:

1) владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью,

2) осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, - обеспечивает подачу газа его потребителям,

3) осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования,

4) осуществляет эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Указанные критерии применяются в совокупности и являются исчерпывающими.

Из указанного понятия следует, что владение сетью газораспределения не наделяет такого владельца статусом газораспределительной организацией.

Согласно пункту 2 Правил N 1547 основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении газораспределительная организация (далее - ГРО) это специализированная организация, которая:

- владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью,

- осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям,

- обеспечивает подачу газа его потребителям,

- осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования,

- а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Указанные критерии применяются в совокупности и являются исчерпывающими.

Таким образом, осуществлять технологическое присоединение к сетям и выдавать соответствующие ТУ и акты, связанные с технологическим присоединением, в том числе с догазификацией, вправе только ГРО.

В соответствии со статьей 2 постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - постановление N 410) исполнителем услуг внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (далее - ВКГО) является специализированная организация:

- соответствующая требованиям, установленным Правилами (Глава 9 Правил) газораспределительная организация,

- осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования,

- осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонт увнутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Указанная норма предполагает, что транспортировка газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, осуществляется по газопроводу, находящемуся в собственности или во владении у ГРО.

Тем самым, договор на ВДГО и ВКГО заключается между специализированной организацией (ГРО) и потребителем услуги.

Таким образом, исполнение требований, указанных в постановлении N 410, может быть осуществлено исключительно ГРО, осуществляющей транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО.

Представителем Управления на заседании Комиссии указано о возможной потребности подключения объектов капитального строительства к сетям газоснабжения, являющихся предметом Аукциона.

Учитывая назначение передаваемых объектов газоснабжения в безвозмездное пользование, запрет на передачу имущества третьим лицам, объекты, входящие в предмет торгов, не могут быть переданы победителем торгов (не являющимся ГРО) для оказания услуг по ВДГО и ВКГО газораспределительной организации как с передачей объекта во владение ГРО, так и посредством заключения иных договоров.

Таким образом, документация об Аукционе не содержит требований к участникам Аукциона, установленных Законом о естественных монополиях, Законом о газоснабжении, в частности таких, как:

- нахождение в Реестре субъектов естественных монополий;

- наличие утвержденного в установленном порядке тарифа на услуги по транспортировке газа;

- наличие статуса газораспределительной организации, что является нарушением подпункта 4 пункта 98 Порядка.

Комиссией установлено, что ООО "УА" не включено в реестр субъектов естественных монополий, размещенный на официальном сайте ФАС России.

Соответственно, ООО "УА" не вправе оказывать услуги по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, осуществлять деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также развитие газораспределительной системы, в связи с чем не может являться участником торгов.

Ввиду того, что выявленные нарушения процедуры допуска к участию в Аукционе не повлияли на результаты торгов, поскольку ООО "УА" не является газораспределительной организацией и не может являться участником торгов, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений действующего законодательства при организации и проведении торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать нарушения порядка допуска к участию в торгах, предусмотренного подпунктом 1 пункта 29 Порядка, порядка проведения торгов, предусмотренного, подпунктом 4 пункта 98 Порядка в действиях Управления при организации и проведении Аукциона по лотам N 1-6.

3. Предписание, предусмотренное подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Управлению не выдавать.

4. Передать должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.