Решение Кировское УФАС России от 28.01.2026 N 043/10/99-1208/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя КОГУП "Межрайонная аптека N 22" по доверенности,

при проведении в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий субъекта контроля на основании поручения ФАС России о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытых конкурсов на оказание услуги по проведению аудиторской проверки NN 0140300009824000002, 0140300009824000003, 0540200002424000001, 0540200002124000001, 0440000001025000001, 0440000001024000001,

Кировское УФАС России на основании информации ФАС России о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере контрактной системы в действиях Заказчиков - Администрации Белохолуницкого муниципального района, АО "К", КОГУП "Межрайонная аптека N 21", КОГУП "Межрайонная аптека N 22" при проведении открытых конкурсов на оказание услуги по проведению аудиторской проверки NN 0140300009824000002, 0140300009824000003, 0540200002424000001, 0540200002124000001, 0440000001025000001, 0440000001024000001 в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона контрактной системе приняло решение о проведении внеплановой проверки.

Проведение внеплановой проверки в отношении указанных субъектов контроля назначено на 14.01.2026, отложено на 22.01.2026, 28.01.2026.

От администрации Белохолуницкого муниципального района, АО "К", КОГУП "Межрайонная аптека N 21" в Кировское УФАС России поступили ходатайства о рассмотрении материалов внеплановой проверки без участия представителей.

16.02.2024 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0140300009824000002 "Оказание услуги по проведению аудиторской проверки промежуточного бухгалтерского баланса, пояснения к нему и результатов инвентаризации имущества, в том числе обязательств муниципального унитарного предприятия Белохолуницкого муниципального района Кировской области "Лидер", имущество которого подлежит приватизации" с начальной (максимальной) ценой контракта 76666.69 руб. В качестве заказчика выступает Администрация Белохолуницкого муниципального района Кировской области, победителем данной закупки признано ООО "А".

16.02.2024 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0140300009824000003 "Оказание услуги по проведению аудиторской проверки промежуточного бухгалтерского баланса, пояснения к нему и результатов инвентаризации имущества, в том числе обязательств муниципального унитарного предприятия Белохолуницкого муниципального района Кировской области "Полигон", имущество которого подлежит приватизации" с начальной (максимальной) ценой контракта 94333.33 руб. В качестве заказчика выступает Администрация Белохолуницкого муниципального района Кировской области, победителем данной закупки признано ООО "А".

06.11.2024 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0540200002424000001 "Услуги по проведению финансового аудита" с начальной (максимальной) ценой контракта 95000.00 руб. В качестве заказчика выступает КОГУП "Межрайонная аптека N 21", победителем данной закупки признано ООО АУДИТОРСКАЯ КОМПАНИЯ "Б".

06.11.2024 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0540200002124000001 "Услуги по проведению финансового аудита" с начальной (максимальной) ценой контракта 93333.33 руб. В качестве заказчика выступает КОГУП "Межрайонная аптека N 22", победителем данной закупки признано ООО АУДИТОРСКАЯ КОМПАНИЯ "Б".

31.05.2024 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0440000001024000001 "Услуги по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "К" по итогам работы за 2024 год". В качестве заказчика выступает АО "К", победителем данной закупки признано ООО АУДИТОРСКАЯ КОМПАНИЯ "Б".

04.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0440000001025000001 "Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Акционерного общества "К" за 2025 г.". В качестве заказчика выступает АО "К", победителем данной закупки признано ООО АУДИТОРСКАЯ КОМПАНИЯ "Б"

В составе извещений по указанным закупкам Заказчиками размещен утвержденный порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, содержащий критерии оценки конкурсных заявок. Так, по критерию оценки "Квалификация участников закупки", в том числе установлен детализирующий показатель оценки "оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности". Предоставляется копия действующего сертификата соответствия опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности применительно к деятельности по проведению финансового аудита (требования ГОСТ Р. 66.0.01-2017).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 4 пункта 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, такой критерии, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 29 Положения показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

В случае применения такого показателя оценки осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

В ходе изучения по указанным закупкам порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, который содержит критерии оценки конкурсных заявок установлено, что по критерию оценки "Квалификация участников закупки", в том числе установлен детализирующий показатель оценки "оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности". Предоставляется копия действующего сертификата соответствия опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности применительно к деятельности по проведению финансового аудита (требования ГОСТ Р. 66.0.01-2017).

Вместе с тем, Комиссия Кировского УФАС России, исходя из условий третьего абзаца пункта 1 ГОСТ Р 66.0.01-2017, что указанный стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности, установила, что ГОСТ Р 66.0.01-2017 не подлежит применению в целях оценки деловой репутации согласно пункту 29 Положения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчиков, выразившиеся в формировании Порядка оценки, не отвечающего требованиям Положения, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что в результате проведения Закупки контракт заключен и исполнен, Комиссия принимает решение не выдавать обязательное для исполнения предписание.

Данное правонарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ (с 01.03.2025 административная ответственность установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Белохолуницкого муниципального района, КОГУП "Межрайонная аптека N 21", КОГУП "Межрайонная аптека N 22", АО "К" (по закупке 0440000001024000001).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе Комиссия,

1. Признать в действиях Заказчиков - Администрации Белохолуницкого муниципального района, АО "К", КОГУП "Межрайонная аптека N 21", КОГУП "Межрайонная аптека N 22" нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в отношении администрации Белохолуницкого муниципального района, КОГУП "Межрайонная аптека N 21", КОГУП "Межрайонная аптека N 22", АО "К" (по закупке 0440000001024000001).

4. Передать материалы дела должностному лицу Кировского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении АО "К" (по закупке N 0440000001025000001)

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.