Решение Ростовское УФАС России от 02.02.2026 N 061/10/104-183/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

М.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "П" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "В" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Заказчика - П., (доверенность от 17.10.2025), представителя ООО "В" - В. (доверенность от 30.01.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 27.01.2026 поступило обращение ГБУ РО "П" о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 25000260 от 29.09.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам при проведении электронного аукциона N 0358200049625000260 "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для нужд ГБУ РО "П" в 2026 году".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ООО "В" Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 29.09.2025 заключен контракт N 25000260 на сумму 1 500 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Исполнитель обязуется оказать, а Заказчик принять и оплатить услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для нужд ГБУ РО "П" в 2026 году (далее по тексту - услуга) согласно Спецификации (Приложение N 1), Техническому заданию (Приложение N 2).

Согласно приложению N 2 Контракта описание объекта закупки:

Место оказания услуг: по адресу мастерской Исполнителя.

В связи с оперативным техническим обслуживанием, связанным с текущим ремонтом автомобилей Перинатального Центра, удаленность мастерской исполнителя от ГБУ РО "П" не должна превышать 5 (пять) километров.

12.01.2026 с целью уточнения расстояния в адрес Исполнителя направлена комиссия ГБУ РО "П" на автомобиле Заказчика. В процессе поездки комиссий установлено, что расстояние от ГБУ РО ОТ "П" до ООО "В" составляет 6 километров. По данному обстоятельству составлен акт замера протяженности маршрута.

По состоянию на 14.01.2026 Исполнитель не предпринял никаких мер к изменению места оказания услуг.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 14.01.2026, получено Исполнителем 14.01.2026. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 14.01.2026.

15.01.2026 ООО "В" направило возражение на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором сообщило, что все представленные компанией сведения рассмотрены Заказчиком и, согласно протоколу подведения итогов, соответствуют установленным требованиям.

Решение вступило в законную силу 27.01.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, Исполнителем услуга не оказана.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, выявленное нарушение (удаленность 6 км) является существенным, поскольку большее расстояние существенно увеличит расход топлива, а также увеличит время в пути специализированного транспортного средства.

Согласно пояснениям представителя Общества, расстояние от Заказчика до ООО "В" составляет 4 километра, в зависимости от маршрута может варьироваться от 4,1 до 5,9 километров. В том числе сам факт расстояния до ООО "В" в зависимости от выбранного маршрута не влияет на объем и качество оказания услуг согласно условиям контракта (представитель Общества представил скриншот с Яндекс карт).

Изучив сведения и документацию, представленные сторонами, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что в приложении N 2 к Контракту установлено следующее требование: в связи с оперативным техническим обслуживанием, связанным с текущим ремонтом автомобилей

Перинатального центра, удаленность мастерской исполнителя от ГБУ РО "П" не должна превышать 5 (пять) километров.

При этом в указанном положении не уточняется, каким способом должно измеряться расстояние - по автомобильным маршрутам или по прямой (пешком). Тем не менее, формулировка прямо ограничивает допустимое расстояние пределом в 5 километров. Согласно представленным ООО "В" документам, расстояние от мастерской до ГБУ РО "П" не превышает установленного норматива.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в данном случае, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия

Ростовского УФАС приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "В" в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "В" (ИНН <...>, ул. Особенная, 84/66, 36, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.