Решение Новосибирское УФАС России от 30.01.2026 N 054/10/5-177/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Н" (далее - ФГБОУ ВО "Н") (вх. 1059/26 от 22.01.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе С. (далее - ИП С.), с которым договор N 7529822324Р на поставку оборудования и комплектующих от 30.08.2024 расторгнут в одностороннем порядке заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, в связи с существенным нарушением исполнения договора подрядчиком,

в присутствии представителя ФГБОУ ВО "Н" <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

в отсутствие ИП С., надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения обращения по существу,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО "Н" (вх. 1059/26 от 22.01.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С., с которым договор N 7529822324Р на поставку оборудования и комплектующих от 30.08.2024 расторгнут в одностороннем порядке заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, в связи с существенным нарушением исполнения договора подрядчиком.

Заявитель сообщает следующее.

Сведения об участнике закупки:

1. Полное наименование: Индивидуальный предприниматель С. (ИНН <...>).

2. Юридический адрес: 630089, Российская Федерация, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. <...>.

3. Сведения о договоре:

- предмет договора: поставка оборудования и комплектующих (Код ОКПД2: 26.20.30.164, 27.11.21.000, 28.14.11.122, 26.40.33.1.10; 26.30.11,129, 26.51.20.130, 26.20.16.190, 26.51.20.130, 27.20.23.190, 27.11.50.120, 27.32.13.190, 26.11.30.000.

- валюта - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

- цена договора - 506 578,00 (Пятьсот шесть тысяч пятьсот семьдесят восемь) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

- срок действия договора - с 30.08.2024 до 29.11.2024.

- основание расторжения договора: п. 2 ст. 523 ГК РФ, п. 9.4. Договора - - неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товара.

Фактические обстоятельства:

Между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Н" (НГТУ) (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем С. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) (далее - Поставщик) 30 августа 2024 года заключен Договор N 7529822324P на поставку оборудования и комплектующих (далее- Договор).

Согласно п. п. 1.1. 3.1 Договора Поставщик обязался поставить Заказчику оборудование и комплектующие (далее - Товар) в срок до 29.11.2024 (включительно). В указанный период времени отгрузка Товара от Поставщика в адрес Заказчика не была произведена.

Общая цена Договора составила 506 578 (Пятьсот шесть тысяч пятьсот семьдесят восемь) рублей 00 копеек (п. 2.1 Договора).

Согласно п. 2.4 Договора, Заказчик производит предварительный платеж (аванс) за поставляемый по Договору Товар в размере 30% от цены Договора и оставшаяся часть уплачивается в течение 7 (семи) рабочих дней с даты приемки Заказчиком поставленного Товара на основании подписанной Сторонами Товарной накладной или Универсального передаточного документа (УПД) и счета, выставленного Поставщиком.

Во исполнение условий Договора, Заказчик перечислил на расчетный счет Поставщика предварительный платеж (аванс) по Договору в размере 151 973 (Сто пятьдесят одна тысяча девятьсот семьдесят три) рубля 40 копеек Платежным поручением N 314865 от 10.09.2024 г.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По состоянию на 26 декабря 2025 года Поставщиком не исполнены обязательства по поставке товара, являющегося предметом Договора.

Oт Заказчика в адрес Поставщика поступило два обращения с просьбой предоставить информацию о ходе исполнения своих договорных обязательств (исх. N 572/исэ от 04.03.2025, N 2077/кс от 30.06.2025), однако, ответа на указанные запросы от Поставщика получено не было.

Ввиду существенного нарушения Договора Поставщиком, выражающегося в неоднократном нарушении сроков поставки Товара, исходя из п. 2 ст. 523 ГК РФ и п. 9.4. Договора, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, которое вступает в силу и Договор считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Договора.

В соответствии с п. 7.3. Договора, в случае неисполнения Поставщиком обязательств по Договору (за исключением просрочки исполнения обязательств по договору), в том числе если Товар Заказчику не поставлен, а также в случае если во время приемки Товара будет выявлено несоответствие Товара условиям Договора по количеству, качеству, ассортименту, Заказчик вправе потребовать от Поставщика уплаты штрафа в размере 1% (одного процента) от общей цены Договора. Размер штрафа за неисполнение Поставщиком обязательств по Договору N 7529822324Р от 30.08.2024 составляет 50 657 (Пятьдесят тысяч шестьсот пятьдесят семь) рублей 80 копеек.

В связи с тем, что обязательства Поставщика по поставке Товара не выполнялись. Заказчик, руководствуясь п. 4 ст. 523 ГК РФ, принял решение расторгнуть Договор N 7529822324Р от 30.08.2024 года в одностороннем порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 487, 523 Гражданского кодекса РФ и положениями заключенного Договора N 7529822324Р от 30.08.2024, ввиду существенного нарушения Договора Поставщиком, выражающегося в неоднократном нарушении сроков поставки Товара, исходя из п. 2 ст. 523 ГК РФ и п. 9.4. Договора, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, 26.12.2025 ИП С. был надлежаще уведомлен о решении Заказчика, которое вступило в силу 09.01.2025.

ИП С. не представил пояснения по существу рассматриваемого вопроса.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Между ФГБОУ ВО "Н" (далее - Заказчик) и ИП С. (далее - Поставщик) 30.08.2024 заключен Договор N 7529822324P на поставку оборудования и комплектующих.

Цена договора - 506 578,00 руб., НДС не облагается.

Срок действия договора - с 30.08.2024 до 29.11.2024.

Oт Заказчика в адрес Поставщика поступило два обращения с просьбой предоставить информацию о ходе исполнения своих договорных обязательств (исх. N 572/исэ от 04.03.2025, N 2077/кс от 30.06.2025), однако, ответа на указанные запросы от Поставщика получено не было.

Поскольку ИП С. не исполнил свои обязательства по поставке оборудования и комплектующих, предусмотренных договором, в срок, установленный пп. 3.1 Договора N 7529822324Р от 30.08.2024, руководствуясь п. 2 ст. 523 Гражданского кодекса РФ, на основании пп. 4.4.6, п. 9.4.2. Договора, Заказчиком принято решение об отказе от исполнения Договора в одностороннем порядке. По реквизитам, указанным Поставщиком в Договоре N 7529822324Р от 30.08.2024, ИП С. был уведомлен о решении Заказчика. Дата расторжения договора в одностороннем порядке - 09.01.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от "18" июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты ввиду одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ФГБОУ ВО "Н" состоит в списке 236 российских образовательных организаций, в отношении которых Указом Президента Украины от 9 июня 2022 года N 401/2022 о решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 9 июня 2022 года "О применении персональных специальных экономических и других ограничительных мер (санкций)" введены политические и экономические санкции.

Согласно абз. 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211), данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), в том числе, сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

На основании вышеизложенного ФГБОУ ВО "Н" обратилось в Новосибирское УФАС с заявлением о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ИП С. о дате, времени и месте рассмотрения обращения ФГБОУ ВО "Н" уведомлен надлежащим образом (письмо N СИ/686/26 от 27.01.2026), пояснений и доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые по объективным, независящим от него причинам, не позволили ему выполнить обязательства, предусмотренные договором N 7529822324Р от 30.08.2024, Комиссии Новосибирского УФАС России не представил.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 523 ГК РФ, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Внесение сведений о ИП С. в реестр является необходимой мерой ответственности, соразмерной характеру допущенного нарушения.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ИП С., в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Включить сведения об ИП С. (630089, Российская Федерация, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. <...>, ОГРНИП: <...>, дата регистрации <...>: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".