Решение Хабаровское УФАС России от 12.03.2026 N 35

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей:

от уполномоченного органа - "А": по доверенности от 30.09.2025 N 1.1-31-72,

от заявителя: по доверенности от 02.02.2026,

в связи с поступлением обращения ООО "М", содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена проверка действий заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение города Хабаровска "СА", уполномоченного органа - "А".

В ходе проведения проверки Комиссия Хабаровского УФАС России,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение ООО "М" на действия заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение города Хабаровска "СА", уполномоченного органа - "А" при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра (извещение N 0122300006125001558).

Заявитель указывает в своем обращении на нарушение заказчиком, уполномоченным органом требований Закона о контрактной системе выразившемся в неправомерном выборе победителя закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0122300006125001558 о проведении закупки размещено на официальном сайте ЕИС - 23.12.2025.

Объект закупки: Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 265 919,50 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 30.12.2025 07:30.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.12.2025 N ИЗК1 по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок подано 2 заявки, обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Изучив материалы дела N 7-3/83, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению также в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении закупки и требованиям к содержанию и составу заявки к участникам закупки были предъявлены следующие требования: Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: Наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ") в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Виды услуг, оказываемые в составе лицензируемого вида деятельности: медицинские осмотры (предварительные, периодические). Подтверждением соответствия участника закупки является наличие соответствующей записи в реестре лицензий. В подтверждение соответствия участника закупки требованию, установленному в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, в составе заявки представляется: - документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления деятельности (лицензии), в том числе ее статус (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, край Хабаровский, г.о. город Хабаровск, г. Хабаровск, медицинское учреждение Исполнителя, расположенное в Краснофлотском или Кировском районе города Хабаровска.

Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа участником закупки с идентификационным номером 2717572 (победитель закупки) в составе заявки представлена лицензия на право осуществления медицинской деятельности с правом оказания услуг по периодическим осмотрам в городе Хабаровске. Заявка указанного участника содержала предложение с наиболее низкой ценой.

Пунктом 4 части 2 статьи 21 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предусмотрено, что лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В реестре лицензий должны быть указаны адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

При этом, согласно части 2 статьи 18 Закона N 99-ФЗ до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением случаев осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Следовательно, в силу приведенных положений Закона о контрактной системе по общему правилу не допускается осуществление лицензируемой деятельности в месте, не указанном в реестре лицензий.

Как усматривается из заявки на участие в рассматриваемой закупке участником закупки с идентификационным номером 2717572 представлены сведения о лицензии на право осуществления соответствующей медицинской деятельности от 27.07.2016 N ЛО41-01189-27/00299358, в которой в качестве адреса осуществления лицензируемой деятельности указано: <...>.

Указанный адрес, не соответствует адресу оказания услуг, предусмотренному извещением, в котором прямо указано, место оказания услуги - медицинское учреждение Исполнителя, расположенное в Краснофлотском или Кировском районе города Хабаровска, тогда как адрес: <...>, согласно административно-территориального устройства г. Хабаровска относится к Центральному району.

Таким образом, исходя из указанной информации о месте нахождения участника, заявка N 2717572 подлежала отклонению в связи с несоответствием информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что контракт по результатам осуществления закупки осуществлен с организацией, расположенной в отличном от установленного требованиями извещения, а также текстом контракта районе.

На основании вышеизложенного в действиях Заказчика устанавливается нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что контракт заключен и находится в стадии исполнения, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение города Хабаровска "СА", уполномоченного органа - "А" при проведении закупки путем проведения электронного запроса котировок на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра (извещение N 0122300006125001558) нарушившими подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 50, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.