Решение Северо-Осетинское УФАС России от 29.01.2026 N 015/06/106-83/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей ООО "С" и Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "С" далее - ООО "С", Заявитель) на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325003488 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ N 48 в г. Владикавказ (корректировка 2) (далее - Конкурс),

23 января 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель в своей жалобе указал, что заявке с порядковым номером N 2740104 присвоили 2 место. По характеристике квалификации участников закупки N 3 (наибольшая цена исполненных участником закупки договоров) 100%. Предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком: 28 000 000 рублей, комиссия присвоила заявке ООО "С" 0 баллов, несмотря на то, что был предоставлен контракт с реестровым номером N 3070900461522000014, с данным решением комиссии Заявитель не согласен.

Управление РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд представило в материалы дела возражения по доводам жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

30 декабря 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325003488 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ N 48 в г. Владикавказ (корректировка 2), с начальной (максимальной) ценой контракта 124 662 776,86 руб. (в редакции N 3 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также проект государственного контракта.

Согласно Извещению, государственным заказчиком по указанной закупке является ГКУ "У".

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369" (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604, при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" пункта 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604 может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

При этом, в силу абзаца 2 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604 устанавливается также перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса, а именно в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

При этом, в пункте 2 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта по детализирующим показателям, принимаемых к оценке в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, когда к оценке принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам):

1) исполненный договор (договоры);

2) акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанных договоров. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Если в предложении участника закупки содержится значение, которое выше предельного максимального значения, соответственно, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения детализирующего показателя.

Документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта по детализирующим показателям, направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если такие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Оценке не подлежат договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными). К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) с приложением декларации участника закупки об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней) и(или) о списании неустоек (штрафов, пеней). В случае отсутствия в составе заявки участника какого-либо из вышеперечисленных документов, то сведения по данному контракту (договору) при оценке заявки участника по детализирующим показателям учитываться не будут. Подписанные сторонами акты выполненных работ в своей совокупности должны соответствовать цене и объему работ, предусмотренных условиями договора (контракта). В случае несоответствия, разночтения сведений в представленных документах, отсутствия документов, подтверждающих выполнение работ в полном объеме на сумму, соответствующую условиям договора (контракта), указанные документы не принимаются к оценке по детализирующим показателям. Участнику, не представившему информацию, либо представившего информацию не соответствующую установленным для принятия к оценке требованиям, присваивается 0 баллов.

Согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

В силу части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе N 0310200000325003488 от 20.01.2026 года следует, что члены комиссии по осуществлению закупок Управления РСО-Алания рассмотрели и оценили вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрели информацию и документы участников, предусмотренные пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняли решение признать соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки участников закупки с идентификационными номерами NN 2751655, 2740104.

А согласно Протоколу подведения итогов проведения Конкурса N 0310200000325003488 от 21.01.2026 года, победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером N 2751655, по начальной максимальной цене контракта 124 662 776,86 руб.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что участник закупки с идентификационным номером N 2740104, не представил во второй части заявки на участие в Конкурсе в качестве подтверждения квалификации по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, реестровые номера исполненных государственных контрактов, также не представлена декларация участника закупки об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней).

То есть, государственные контракты, представленные участником закупки с идентификационным номером N 2740104, то есть ООО "С", для подтверждения квалификации в силу установленного Заказчиком в соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Положения N 2604 и в соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не подлежали оценке и сопоставлению.

При этом, из материалов дела следует, что Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе при оценке заявок по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа не нарушен.

Кроме того, в силу части 4 статьи 106 Закона, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель не представил документы и информацию, подтверждающую наличие в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе при оценке заявок по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "С" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325003488 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ N 48 в г. Владикавказ (корректировка 2).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.