Решение Омское УФАС России от 29.01.2026 N 070/06/105-36/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

С. - заместителя руководителя Управления;

членов Комиссии:

М. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

Б. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Общество) (вх. 447/26 от 27.01.2026) на действия Комиссии по осуществлению закупок - Департамента государственного заказа (далее- Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, работ кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства "Выполнение по капитальному ремонту здания МКОУ "Побединская СОШ" расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0165200003325000310), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - И. (доверенность N 1 от 28.01.2026), Ш. (доверенность N 6 от 16.01.2026), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Т. (доверенность N 3 от 29.01.2026), в отсутствие представителей Заказчика, уведомленного о дате и времени рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе, на действия Комиссии по осуществлению закупок - Департамента государственного заказа (далее-Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства "Выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ "Побединская СОШ" расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0165200003325000310), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из довода жалобы следует, что Уполномоченным органом необоснованно не приняты к учету предоставленные контракт/договоры. Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Заказчик с доводом, изложенным в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Уполномоченный орган с доводом, изложенным в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0165200003325000310 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 24.12.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 57 995 988,76 руб.

Объект закупки - "Выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ "Побединская СОШ" расположенного по адресу: <...>".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен, на участие в электронном аукционе подано 10 заявок (из них соответствует требованиям: 8; отклонено: 2) В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Положение) порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установленном в извещении, к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта). К оценке принимается исключительно исполненный договор, не относящийся к контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34, частью 56 статьи 112 Закона N 44- ФЗ, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. К оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В силу пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Пунктом 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему

Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

На основании пункта 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему

Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта); линейный объект, за исключением автомобильной дороги; автомобильная дорога; особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства; объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства); контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона; контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона; договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

е) если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с частью 56 статьи 112 Закона N 44-ФЗ до 1 января 2027 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Комиссией Томского УФАС установлено, что для участия в данной закупке по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется пп. "в" п. 24 Положения, а именно наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Максимальное количество баллов, которое можно набрать при оценке квалификации участников данной закупки, составило "40" баллов.

Заказчиком установлены следующие порядок оценки заявок на участие в закупке:

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта).

К оценке принимается исключительно исполненный договор, не относящийся к контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34, частью 56 статьи 112 Федерального закона, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом, и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Общество для оценки по указанному критерию в составе заявки направлены следующие контракты (договоры):

1) муниципальный контракт N Ф.2023.0039 от 10.04.2023 на выполнение работ по корректировке рабочей документации, разработке сметной документации и капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт МДОУ Белогорского детского сада "Снежинка", расположенного по адресу: Кемеровская область, тисульский район, пгт. Белогорск, ул. Юбилейная, 19" (далее - контракт N Ф.2023.0039);

2) договор N 32514414673 от 17.02.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций в рамках модернизации школьных систем образования в Томской области по объекту: МАОУ Улу-Юльская СОШ по адресу: <...>.

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что Контракт N Ф.2023.0039 находится в статусе исполнение, он не может считаться подтверждением опыта участника, также поскольку в предмет контракта входит выполнение работ по подготовке проектной документации и капитальному ремонту объекта капитального строительства, указанный контракт заключен в соответствии с частью 56 статьи 112 Закона N 44-ФЗ. Таким образом, в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установленным в извещении, контракт N Ф.2023.0039 не подлежит оценке, следовательно, данный Контракт был оценен в "0" баллов.

Представитель Заявителя указал на то, что Контракт N Ф.2023.0039 был исполнен в полном объеме, однако находится в статусе исполнения по причине отсутствия у Заказчика средств на оплату выполненных работ.

П. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение

Контракта включает в себя комплекс мер, в том числе оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, исходя из положения нормы Контракт N Ф.2023.0039 не может считаться исполненным.

Второй договор, представленный Обществом, N 32514414673 от 17.02.2025 был признан подлежащим оценке и оценен Уполномоченным органом в "12,08" баллов.

На основании ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений, следовательно Комиссия Управления не имеет полномочий на пересчет количества присвоенных участнику закупки баллов за представленные контракты (договоры).

Комиссией Управления установлено, что заявка Общества была признана соответствующей и представленные в составе заявки контракты (договоры) были оценены на "12,08" баллов, что свидетельствует о несостоятельности довода, изложенного в жалобе о том, что Общество по результатам рассмотрения заявок получило "0" баллов из "40" возможных.

В составе заявки Обществом был предложен смешанный Контракт, включающий себя, помимо капитального строительства, также работы по корректировке рабочей документации и разработку проектно-сметной документации, в связи с этим контракт был признан не подлежащим оценке.

Заказчиком в требованиях к составу заявки установлено, что в качестве подтверждения опыта представляются исключительно исполненные контракты по капитальному строительству, Контракт N Ф.2023.0039, представленный Обществом находится в статусе "исполнение", а не "исполнен", имеет смешанный характер, включая в себя работы по разработке сметной документации и работ по корректировке рабочей документации, что в соответствии с требованиями, установленными Заказчиком к порядку рассмотрения и оценки заявок, является основанием для признания контракта не подлежащим оценке и не влечет нарушения Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

В действиях Уполномоченного органа Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 14, 48, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" (вх. 447/26 от 27.01.2026) на действия Комиссии по осуществлению закупок - Департамента государственного заказа при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства "Выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ "Побединская СОШ" расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0165200003325000310) необоснованной.

2. В действиях Комиссии по осуществлению закупок - Департамента государственного заказа нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях Заказчика - МКУ "А" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.