Решение Хабаровское УФАС России от 29.01.2026 N 7-3/51

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок:

в присутствии представителей от:

- заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - К. директор учреждения,

- ООО "Д" - Ф. представитель по доверенности от 27.012026 Nб/н,

рассмотрев материалы дела N 7-3/51 по обращению заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о включении сведений об ООО "Д" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Д" (ИНН <...>) (далее также - Общество, Подрядчик), в связи с односторонним расторжением контракта от 13.09.2024 N 1/2024 (реестровый номер контракта 32704014934 24 000005) на выполнение работ по завершению обустройства футбольного поля и беговых дорожек на открытом плоскостном физкультурно-спортивном сооружении стадионе "СВ" муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА" <...>, заключенного по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0122300020024000076 от 22.08.2024), и фактом ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "Д".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила Постановления N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

13.09.2024 между Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "СА" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - Заказчик) и ООО "Д" (далее - Подрядчик) заключен контракт N 1/2024 на выполнение работ по завершению обустройства футбольного поля и беговых дорожек на открытом плоскостном физкультурно-спортивном сооружении стадионе "СВ" муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА" <...> (далее - Контракт).

Предмет контракта: Выполнение работ по завершению обустройства футбольного поля и беговых дорожек на открытом плоскостном физкультурно-спортивном сооружении стадионе "СВ" муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА" <...> (далее - работы, объект). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), календарным графиком выполнения работ (Приложение 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (п. 1.1 контракта).

Согласно п. 1.2 контракта объем выполняемых работ: в соответствии с Технической частью.

Из п. 1.5 контракта следует, что Заказчик осуществляет надзор за выполнением работ на объекте через своего представителя - отдел по строительству Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее ОС).

1.5.1. Участие ОС в осуществлении прав и выполнении обязанностей заказчика:

1.5.1.1. Реализацию условий настоящего контракта от имени Заказчика на Объекте осуществляет ОС на основании положения об отделе.

1.5.1.2. ОС осуществляет следующие функции, связанные с последствиями его действий для Подрядчика:

а) надзор и контроль над ходом и качеством выполняемых Подрядчиком строительно-монтажных работ, соблюдением сроков их выполнения;

б) приемка выполненных строительно-монтажных работ.

В соответствии с п. 2.1 контракта цена контракта составляет 56 638 430 (пятьдесят шесть миллионов шестьсот тридцать восемь тысяч четыреста тридцать) рублей 00 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

2.1.1. Цена отдельных этапов исполнения контракта по годам:

1 этап (2024 год): 30 000 000,00 рублей.

2 этап (2025 год): 26 638 430,00 рублей.

Оплата за выполненные работы осуществляется по цене, установленной п. 2.1 контракта (п. 3.1 контракта).

Права и обязанности сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.1 контракта Заказчик вправе: Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом (4.1.1); Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом (4.1.2); Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту (4.1.3); Проверять ход и качество Работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (4.1.4).

Обязанности Заказчика установлены в п. 4.2 контракта: Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика (4.2.1); В течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий: в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью; согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи); направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи (4.2.2); Обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку (4.2.3); Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств Сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом (4.2.4); Назначить на объекте своего представителя, который от имени Заказчика осуществляет технический надзор и контроль за выполнением работ, а также производит проверку соответствия используемых Подрядчиком материалов условиям контракта. Уполномоченный представитель имеет право беспрепятственного доступа ко всем видам работ в течение всего периода их выполнения (4.2.5); Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (4.2.7); Совместно с Подрядчиком осуществлять освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы) (4.2.8); При обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий контракта, которые могут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков, заявить об этом Подрядчику путем направления уведомления в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок их устранения (4.2.9); Рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ, при получении от Подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок (4.2.10); В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (4.2.14).

В силу п. 4.3.1 Подрядчик вправе обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств Сторон по контракту.

В п. 4.4 контракта установлены обязанности Подрядчика: Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (4.4.1); Выполнить работы, указанные в п. 4.4.1 контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта (4.4.2); Выполнить работы в сроки, установленные контрактом (4.4.4); Приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления выполнения работ (4.1.21); Обеспечивать устранение выявленных недостатков за свой счет и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков (4.4.22).

Так согласно п. 5.1 контракта срок исполнения контракта: с 16.09.2024 г. по 10.10.2025 г. Работы выполняются поэтапно в соответствии с Календарным графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

В п. 5.1.1 контракта сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта:

1 этап: с 16.09.2024 г. по 20.12.2024 г., в том числе срок выполнения работ: с 16.09.2024 г. по 15.11.2024 г.;

2 этап: с 01.06.2025 г. по 10.10.2025 г., в том числе срок выполнения работ: с 01.06.2025 г. по 30.08.2025 г.

В п. 5.2 контракта установлено место выполнения работ: <...> (МБУ ДО "СА").

В разделе 6 контракта установлен порядок сдачи и приемки работ.

Так согласно п. 6.1 контракта приемка выполненных Работ на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется поэтапно, по каждому этапу выполнения работ в соответствии со сроками, указанными в календарном графике выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

По окончании выполнения соответствующего этапа работ Подрядчик обязан сообщить Заказчику о готовности к сдаче результата выполненного этапа работ (п. 6.2 контракта).

По факту выполнения работ по отдельному этапу в течение 3 (трех) рабочих дней Подрядчик формирует, подписывает и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке в соответствии с ч. 13. ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ, с приложением следующих документов:

- акт о приемке выполненных работ (форма КС-2);

- акты освидетельствования скрытых работ (при наличии);

- документы, подтверждающие надлежащее качество и безопасность материалов, которые были применены в ходе выполнения работ по контракту;

- исполнительные схемы;

- журналы производства работ;

- документы, подтверждающие объем и состав работ, выполненных в счет непредвиденных работ и затрат, предусмотренных Технической частью. В случае не предоставления таких документов оплата непредвиденных работ и затрат не производится;

- иную исполнительную документацию, предусмотренную действующим законодательством (п. 6.3 контракта).

Подрядчик в соответствии с требованиями контракта передает Заказчику выполненные работы (п. 6.5 контракта).

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке работ, подписанного Заказчиком (п. 6.13 контракта).

Согласно п. 7.1 контракта гарантийный срок на результат работ устанавливается сроком на 5 (пять) лет.

Пунктом 9.1 контракта Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом, согласно п. 9.3 контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту (п. 11.1 контракта).

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 13.7 контракта).

В случае принятия одной из Сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (п. 13.8 контракта).

Согласно п. 13.9 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- 13.9.1. Подрядчик не приступает к исполнению Контракта в течение 20 календарных дней с даты начала выполнения работ по соответствующему этапу Контракта, нарушает календарный график выполнения работ, предусмотренный Контрактом, или выполняет работу так, что окончание ее к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работы стало очевидно, что она не будет выполнена надлежащим образом в установленные Контрактом сроки. Исполнение календарного графика выполнения работ является существенным условием Контракта.

- 13.9.2. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 16 контракта установлено, что настоящий контракт имеет следующие приложения:

16.1. Приложение N 1 Техническая часть.

16.2. Приложение N 2 Календарный график выполнения работ.

Согласно п. 2 Технической части работы выполняются в соответствии с Проектной документацией (являющейся приложением к настоящей Технической части), утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности и настоящей Технической частью, в полном соответствии с требованиями технических регламентов, государственных стандартов (ГОСТ), действующих строительных норм и правил (СНиП), норм пожарной безопасности (НПБ), санитарных норм и правил, правилами охраны труда и иными действующими нормативными документами РФ.

Из Технической части следует, что результатом закупки является выполнение работ по завершению обустройства футбольного поля и беговых дорожек на открытом плоскостном физкультурно-спортивном сооружении стадионе "СВ" муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СБ" "СВ" <...>, в полном объеме в соответствии с Технической частью и с надлежащим качеством.

Дополнительным соглашением к контракту от 11.10.2024 N 1/2024 внесены изменения в реквизиты сторон.

Материалами дела установлено, что 12.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.09.2024 N 1/2024 на выполнение работ по завершению обустройства футбольного поля и беговых дорожек на открытом плоскостном физкультурно-спортивном сооружении стадионе "СВ" муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА" <...>. Указанное решение получено Подрядчиком 12.01.2026, контракт расторгнут 23.01.2026.

Дополнительно Заказчик пояснил, что ООО "Д" не завершены работы на объекты в установленные контрактом сроки, в связи с чем Учреждением принято решение о расторжении контракта. Все выполненные Подрядчиком работы оплачены согласно документам о приемке, выставленным Подрядчиком в ЕИС и принятым Заказчиком, выполнение составило 90% от объемов работ.

Материалами дела установлено, что в ходе приемки выполненных работ установлено следующее, что работы по первому этапу выполнены Подрядчиком в полном объеме и приняты Заказчиком на сумму 30 000 000,00 руб., по состоянию на 12.01.2026 по второму этапу Подрядчиком выполнены работы и приняты на сумму 16 801 558,72 руб. При этом, общая сумма выполненных работ и принятых работ составила 46 801 558,72 руб.

05.05.2025 Подрядчиком направлено Заказчику письмо N 49/05/5, согласно которому в результате проведенных испытаний установлено, что используемый бетон при устройстве покрытий беговых дорожек, универсальной игровой площадки и дорожки между трибунами и беговыми дорожками соответствует требованиям, установленной проектно-сметной документацией по объекту. Также Подрядчик уведомляет о приостановке работ на объекте и просит рассмотреть протоколы исследования бетона (протоколы ООО ПТК "Тандем" N 5/04 от 30.04.2025, N 6/04 от 30.04.2025, N 7/04 от 30.04.2025).

06.05.2025 Заказчиком направлено в Отдел по строительству Администрации Советско-Гаванского муниципального района письмо N 45/1-22 о предоставлении результатов испытаний бетона и предоставлении ответа о соответствии прочности и класса бетона требуемым параметрам проектно-сметной документации.

14.05.2025 Администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края направлено МБУ ДО СШ "СВ" письмо N 11-8/08, согласно которому в приложенных ООО "Д" протоколах испытаний, выданных ООО ПТК "Тандем", отсутствует аттестат аккредитации испытательной лаборатории. В связи с чем предоставленные ООО "Д" протоколы не подлежат рассмотрению.

15.05.2025 МБУ ДО СШ "СВ" направлено Подрядчику письмо N 49/1-23, согласно которому в приложенных протоколах испытаний, выданных ООО ПТК "Тандем", отсутствует аттестат аккредитации испытательной лаборатории.

15.05.2025 Подрядчиком направлено Заказчику письмо N 51/05/5, согласно которому 16.05.2025 будет проводиться инструментальное исследование бетона.

27.05.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 54/1-23 об отказе в приемке выполненных работ.

30.05.2025 Подрядчиком направлено Заказчику письмо N 61-1/05/5, согласно которому в результатах проведенных испытаний установлено, что используемый бетон при устройстве покрытий беговых дорожек, универсальной игровой площадки и дорожки между трибунами и беговыми дорожками соответствует требованиям проектно-сметной документации.

19.06.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 65/1-23 с уведомлением об осуществлении строительного контроля на объекте ООО "СГ".

30.06.2025 Подрядчиком направлено Заказчику письмо N 78/06/5, согласно которому просит рассмотреть документы о приемке выполненных работ, для дальнейшего размещения их в ЕИС.

01.07.2025 Заказчиком направлено ООО "СГ" письмо N 74/1-23, в котором просит проверить выполнение работ по 1 этапу контракта.

09.07.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 79/1-23 о приемке работ 1 этапа, согласно которому просит в кратчайшие сроки внести корректировки в форму КС-2 и приложить требуемые документы, перечисленные в акте проверки от 07.07.2025.

15.07.2025 Подрядчиком направлено Заказчику письмо N 82/07/5, согласно которому просит рассмотреть документы о приемке выполненных работ, для дальнейшего размещения их в ЕИС.

15.07.2025 Заказчиком направлено ООО "СГ" письмо N 86/1-23, в котором просит проверить выполнение работ по 1 этапу контракта.

21.07.2025 Администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края направлено МБУ ДО СШ "СВ" письмо N 1523 о проверке пакета документов и выявленных замечаниях.

21.07.2025 Заказчиком направлено ООО "СГ" письмо N 92/1-23, в котором направляет замечания для ознакомления.

23.07.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 95/1-23, в котором приглашает принять участие в рабочем совещании.

23.07.2025 Подрядчиком направлено Заказчику письмо N б/н, согласно которому по состоянию на 23.07.2025 из-за отсутствия в 2024 году со стороны Заказчика строительного контроля, работы по 1 этапу не приняты и не оплачены. Заказчиком не предоставлена запрашиваемая информация, а также необходима корректировка проектной документации. Работы на объекте будут возобновлены, после оплаты работ по 1 этапу контракта.

04.08.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 101/1-23, в котором сообщает, что работы на объекте Подрядчиком не были завершены вовремя, в связи с чем не были размещены в ЕИС, поэтому Заказчиком оплата не производилась.

06.08.2025 Заказчиком направлено ООО "СГ" письмо N 102/1-23, в котором напоминает о необходимости проверки работ, относящихся к скрытым работам.

25.08.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 110/1-23 о завершении работ, в котором просит дать разъяснения в связи с чем работы на объекте не ведутся.

03.09.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 116/1-23 о предоставлении разъяснений о дальнейших действиях на объекте.

17.09.2025 составлен Акт осмотра, согласно которому на территории объекта - футбольного поля выполнены следующие работы: устройство подстилающих и выравнивающих слоев, уплотнение. Замечания по работам: Перепады поверхности при замерах 3х метровой рейкой значительно превышают установленные проектом 6 мм. Для устранения выявленных дефектов поверхности необходимо: произвести вручную. Асфальтовое покрытие: покрытие выполнено по всей площади. Замечания: уложена смесь асфальтобетона 1 слой крупнозернистого с мелкозернистым, толщина 25 мм, имеет отрицательный уклон, на поверхности покрытия имеются лужи. Для устранения выявленных дефектов поверхности необходимо: выполнить 2 слой покрытия из асфальтобетона обеспечить уклон 0,01 в сторону водоотводных лотков.

22.09.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 125/1-23 об устранении выявленных дефектов и направлении Акта осмотра от 17.09.2025.

22.09.2025 ООО "СГ" направлено МБУ ДО СШ "СВ" письмо N 335, согласно которому покрытие от трибуны до беговой дорожки необходимо выполнить по проекту, то есть из резиновой плитки. Покрытие, выполненное не по проекту, приниматься не будет.

22.09.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 126/1-23 о предоставлении информации, письмо N 98/09/5 от 18.09.2025 было направлено в ООО "СГ" для согласования по замене материалов, направлении ответа ООО "СГ" от 22.09.2025 N 335.

10.10.2025 Подрядчиком направлено Заказчику письмо N 104/10/5, согласно которому Подрядчик уведомляет о причинах задержки сроков выполнения работ: Подрядчиком за счет собственных финансовых средств в период с января по июль 2025 года проведены экспертные исследования качества выполненных работ. Длительный срок проведения экспертизы обусловлены высокой занятостью экспертной организации. Также Подрядчик просит продлить срок выполнения работ до 30.11.2025.

10.10.2025 ООО "СГ" направлено МБУ ДО СШ "СВ" письмо N 367, согласно которому выполненные Подрядчиком работы на объекте составляют 27 118 293,33 руб. (КС -2 от 08.08.2025).

14.10.2025 Заказчиком направлена Подрядчику претензия N 133/1-23, из которой следует, что строительные работы на объекте должны быть завершены в полном объеме и приняты до 10.10.2025. При этом, работы на объекте продолжаются.

16.10.2025 Подрядчиком направлен Заказчику ответ на претензию N 105/10/5, согласно которому причины задержки работ на объекте, повторно просит продлить срок выполнения работ до 30.11.2025.

28.10.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 145/1-23 с требованием о завершении работ, по состоянию на 10.10.2025 строительные работы на объекте не завершены, не уложено искусственное покрытие футбольного поля, не выполнено покрытие беговых дорожек и площадки ГТО, не установлена резиновая плитка, не смонтированы модули раздевалок, акты выполненных работ в ЕИС отсутствуют.

29.10.2025 Подрядчиком направлено Заказчику письмо N 107/10/5, согласно которому в ходе исполнения контракта выявлены дополнительные виды работ, не предусмотренные проектно-сметной документацией. Заказчиком ведется корректировка сметной документации, с целью учета расходов за выполнение Подрядчиком дополнительных работ. Просит продлить срок выполнения работ до 30.11.2025.

13.11.2025 Заказчиком направлена Подрядчику претензия N 157/1-23, из которой следует, что строительные работы на объекте должны быть завершены в полном объеме и сданы Заказчику.

06.11.2025 Подрядчиком направлено Заказчику письмо N 109/11/5, согласно которому просит продлить срок выполнения работ до 30.11.2025.

17.11.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 159/1-23, согласно которому просит представить акты выполненных работ, с приложением все документов (паспортов, сертификатов, исполнительных схем...).

17.11.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 160/1-23 о предоставлении информации, письмо N 109/11/5 от 06.11.2025 было направлено в ООО "СГ" для рассмотрения и принятия решения.

17.11.2025 ООО "СГ" направлено МБУ ДО СШ "СВ" письмо N 407 о рассмотрении обращения о дополнительных работах, перечисленных в ЛСР на сумму 3 566 599, 70 руб.

19.11.2025 Подрядчиком направлено Заказчику письмо N 112/11/5, в котором Подрядчик подтверждает выполнение работ: по замене слабого грунта на скальный; демонтажа основания из бетона, расположенного между беговой дорожкой и трибуной.

20.11.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 162/1-23 о рассмотрении обращения, согласно которому после истечения срока контракта, отсутствуют основания для заключения дополнительного соглашения.

24.11.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 167/1-23 о предоставлении информации, согласно которому пеня начисляется за каждый день просрочки. На 24.11.2025 пеня составляет 5 805 519,98 руб.

25.11.2025 Подрядчиком направлено Заказчику письмо N 115/11/5, в котором Подрядчиком выражено о несогласии с начисленной Заказчиком пеней.

27.11.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 169/1-23 о предоставлении информации, согласно которому работы по 1 этапу оплачены в срок.

01.12.2025 Подрядчиком направлено Заказчику письмо N 118/11/5 о ходе исполнения контракта.

01.12.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 173/1-23 о внесении изменений, согласно которому Заказчик просит представить: оригиналы паспорта на бетон; акт освидетельствования скрытых работ на устройство бетонного покрытия беговой дорожки подписанного представителем строительного надзора; оригиналы паспорта и сертификат соответствия на резиновую плитку; оригиналы паспорта и сертификат соответствия на клей для резиновой плитки Nitro 202.

02.12.2025 Заказчиком направлен Подрядчику мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ N 175/1-23.

03.12.2025 Подрядчиком направлено Заказчику письмо N 119/11/5 о размещении в ЕИС документов для оплаты выполненных работ на объекте.

03.12.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 178/1-23 о необходимости размещении документов для закрытия 1 этапа.

05.12.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 182/1-23 об отказе в приемке документов (паспорт на бетон выдан не Подрядчику, уложена плитка однослойная, представлен паспорт на 2-х слойную плитку; исполнительная схема не соответствует действительности).

09.12.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 184/1-23 о предоставлении информации на письмо подрядной организации.

09.12.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 185/1-23 о предоставлении документов, согласно которому подрядной организацией устранены недочеты: паспорт на бетон выдан Подрядчику, исполнительная схема исправлена; Подрядчиком не устранено: уложена плитка однослойная, представлен паспорт на 2-х слойную плитку.

10.12.2025 ООО "СГ" направлено МБУ ДО СШ "СВ" письмо N 440 о приеме и оплате работ, согласно которому работы по выполнены хорошим качеством, виды и объемы соответствуют проектно-сметной документации и фактическим выполненным работам. На основании вышеизложенного работы 1 этапа по Объекту - принять и оплатить.

15.12.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 187/1-23 с требованием об оплате пени, в срок в течение 30 дней оплатить пеню в размере 4 582 236,52 руб., в связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту.

22.12.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 197/1-23 с мотивированным отказом от подписания акта выполненных работ, загруженные в ЕИС от 16.12.2025.

12.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1/1-23, в ходе приемке работ установлено, ч то работы по 1 этапу выполнены в полном объеме на сумму 30 000 000,00 руб. По состоянию на 25.12.2025 по 2 этапу работы выполнены на сумму 16 801 558,72 руб. Общая сумма выполненных работ 46 801 558,72 руб.

23.01.2026 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 7/1-23, согласно которому 12.01.2026 Заказчиком принято решение о расторжении контракта, 23.01.2026 решение вступило в силу, 23.01.2026 контракт расторгнут.

Как следует, из пояснений ООО "Д", Подрядчик надлежащим образом исполнял свои обязательства по контракту, работы по контракту не выполнены по независящим от Подрядчика причинам.

При этом, в указанный период времени, имелись и имеются в настоящее время объективные препятствия для завершения работ в срок, а именно:

- наступление устойчивых отрицательных температур;

- нехватка оборотных денежных средств для продолжения работ;

- дополнительные (скрытые) работы на объекте.

Подрядчик уведомлял Заказчика о сложностях в ходе исполнения контракта, а также о приостановке работ на Объекте (от 05.05.2025 N 49/05/5).

Кроме того, имелись и иные объективные причины, влияющие на сроки производства работ.

Так в ходе выполнения работ, Подрядчиком выявлены дополнительные виды работ, не предусмотренные проектно-сметной документацией (письмо от 29.10.2025N 107/10/5).

Несмотря на то, что ООО "Д" предприняло все возможные и исчерпывающие меры к выполнению контракта, при этом отсутствует возможность завершить работы в указанный период, в том числе по погодным условиям (низкие температуры).

Проанализировав представленные Заказчиком и Подрядчиком документы, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из пояснений Заказчика, Подрядчика и принимает решение на основании представленных сторонами документов.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Вместе с тем, п. 15 Правил Постановления N 1078 установлено, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ООО "Д" представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил Постановления Правительства N 1078 установлены.

Таким образом, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют основания для принятия решения о включении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "СА" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.