Решение Оренбургское УФАС России от 29.01.2026 N 056/10/99-15/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов 2026-761 специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила) в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 8/26 от 14.01.2026 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: "...", Членов Комиссии: "...", "...",

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей:

Законодательного Собрания Оренбургской области - "..." по доверенности,

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - "...", "..." по доверенности,

ООО "ГА" на рассмотрение дела представителей не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом,

проведя внеплановую камеральную документарную проверку по жалобе ООО "ГБ" действий Законодательного Собрания Оренбургской области при проведении электронного аукциона на оказание услуги по освещению деятельности депутатов, депутатских объединений, комитетов Законодательного Собрания Оренбургской области на телевидении, в социальных сетях, на новостном сайте (извещения N 0853500000325010338),

12.01.2026 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "ГБ" (далее - Заявитель, Общество) на действия Законодательного Собрания Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуги по освещению деятельности депутатов, депутатских объединений, комитетов Законодательного Собрания Оренбургской области на телевидении, в социальных сетях, на новостном сайте (извещение N 0853500000325010338). Исходя из жалобы следует, что Общество подало заявку на участие в указанной закупке, которой был присвоен идентификационный номер 44. По результатам рассмотрения заявок, комиссия по осуществлению закупки отклонила заявку Заявителя на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ввиду непредставления информации о наличии лицензии на осуществление телевизионного вещания в соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ. Между тем, само установление требования о наличии указанной лицензии у участника закупки, по мнению Заявителя, противоречит положениям ст. 31 Закона о контрактной системе. Представитель Заказчика доводы жалобы просил признать необоснованными, пояснив, что Заказчиком в соответствии с законодательством о контрактной системе в извещении были установлены требования к участникам закупки в соответствии с положениями ст. 31 Закона о контрактной системе. Заявка Заявителя была отклонена с учетом требований ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку в ее составе не была представлена соответствующая лицензия. Представитель Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" (далее - Уполномоченный орган) доводы жалобы просил признать необоснованными, полностью поддержав позицию представителя Заказчика, пояснив, что комиссия по осуществлению закупки руководствовалась положениями извещения и ст. 48 Закона о контрактной системе, ввиду чего, в действиях комиссии по осуществлению закупки отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе. В ходе изучения материалов дела, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее. 17.12.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО Сбербанк-АСТ было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуги по освещению деятельности депутатов, депутатских объединений, комитетов Законодательного Собрания Оренбургской области на телевидении, в социальных сетях, на новостном сайте (извещения N 0853500000325010338). Начальная цена контракта составляет 266 900,00 рублей. Закупка проводилась при содействии Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц", являющегося Уполномоченным органом в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков Оренбургской области с Государственным казенным учреждением Оренбургской области "Ц" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2016 г. N 1010-п. Законом о контрактной системе урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе). Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Пунктом 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщиков является, в том числе, проведение электронного аукциона в электронной форме. Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов (в том числе, путем проведения открытого аукциона в электронной форме) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, 2026-761 содержащее информацию, предусмотренную пп. 1 - 23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. Так, согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования). В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. В соответствии с извещением и техническим заданием, предметом закупки является оказание услуги по освещению деятельности депутатов, депутатских объединений, комитетов Законодательного Собрания Оренбургской области на телевидении, в социальных сетях, на новостном сайте. Исполнитель в рамках исполнения контракта должен организовать размещение информации о деятельности депутатов, депутатских объединений, комитетов Законодательного Собрания Оренбургской области (далее - Законодательное Собрание) на телевидении, в социальных сетях, на новостном сайте. Описание предмета закупки содержится в Техническом задании. При этом, в извещении установлено требование о наличии лицензии на осуществление телевизионного вещания в соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, подтверждающей право на оказание услуг, являющихся объектом закупки, которая подтверждается выпиской из реестра лицензий, содержащей сведения об указанной лицензии или копией акта лицензирующего органа о принятом решении (о предоставлении лицензии; о переоформлении лицензии; о возобновлении лицензии; о продлении срока действия указанной лицензии) или иным документом, содержащим сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия соответствующей записи в реестре лицензий возможность подтверждения наличия соответствующей записи в реестре лицензий). В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежат следующие виды деятельности: телевизионное вещание и радиовещание. Учитывая предмет закупки, в т.ч. пояснения заказчика и уполномоченного органа в части обоснования правомерности установления требований о наличии лицензии, Комиссия Оренбургского УФАС России, нарушений в данной части не усматривает. Согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, требования к участникам закупки, заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе: - "документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе: Наличие лицензии на осуществление телевизионного вещания в соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, подтверждающей право на оказание услуг, являющихся объектом закупки, которая подтверждается выпиской из реестра лицензий, содержащей сведения об указанной лицензии или копией акта лицензирующего органа о принятом решении (о предоставлении лицензии; о переоформлении лицензии; о возобновлении лицензии; о продлении срока действия указанной лицензии) или иным документом, содержащим сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия соответствующей записи в реестре лицензий". В соответствии с положениями п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2025 N ИЭА1 на участие в данной закупке подано две заявки, в том числе заявка Заявителя с идентификационным номером N 44, которая была отклонена комиссией по осуществлению закупки с формулировкой: - (п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (отсутствует информация о Наличии лицензии на осуществление телевизионного вещания в соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, подтверждающая право на оказание услуг, являющихся объектом закупки, которая подтверждается выпиской из реестра лицензий, содержащей сведения об указанной лицензии или копией акта лицензирующего органа о принятом решении (о предоставлении лицензии; о переоформлении лицензии; о возобновлении лицензии; о продлении срока действия указанной лицензии) или иным документом, содержащим сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия соответствующей записи в реестре лицензий). Изучив заявку (N 44) Заявителя, Комиссия Оренбургского УФАС России установила, что информация о наличии лицензии, подтверждающей право на оказание услуг, являющихся предметом закупки, в заявке отсутствует, что в соответствии с положениями извещения, п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе является основанием для отклонения заявки. Доказательства того, что заявка Заявителя содержала иные документы, подтверждающие правомерность оказания услуг в отсутствие действующей лицензии, материалами дела не подтверждено. При таких обстоятельствах, в действиях комиссии по осуществлению закупки, Комиссия Оренбургского УФАС России нарушений не усматривает. Заявитель положения извещения не обжаловал, подавая заявку выразил согласие на исполнение указанных в извещении положений, с запросами о разъяснениях положений извещения не обращался.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 15, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупки Законодательного Собрания Оренбургской области при проведении электронного аукциона на оказание услуги по освещению деятельности депутатов, депутатских объединений, комитетов Законодательного Собрания Оренбургской области на телевидении, в социальных сетях, на новостном сайте (извещения N 0853500000325010338), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.