Решение Новгородское УФАС России от 29.01.2026 N 053/06/105-16/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения (27.01.2026 заказчик и 23.01.2026 уполномоченное учреждение заявили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей (вх. N 410-ЭП/26 и N 351-ЭП/26 Новгородского УФАС России соответственно), каких-либо ходатайств податель жалобы не заявлял),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" (440031, <...> стр. 115 Б, пом. 1; далее - ООО "И") на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (174406, <...>; далее - ГОБУЗ "БОРОВИЧСКАЯ ЦРБ") при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "М" (<...>; далее - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ") закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (трубки дренажные нестерильные), извещение N 0850200000425002400 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 29.12.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

22.01.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия заказчика - ГОБУЗ "БОРОВИЧСКАЯ ЦРБ" при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (трубки дренажные нестерильные), извещение N 0850200000425002400 о проведении которого было размещено на официальном сайте 29.12.2025 (вх. N 326/26 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. Заказчиком по всем позициям Приложения N 1 "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки" (далее - Приложение N 1) к извещению о проведении настоящего электронного аукциона (далее - Извещение) и сформированной (составленной) средствами официального сайта его экранной формы (размещена на официальном сайте 29.12.2025; далее - Экранная форма извещения) установлено требование к подлежащим поставке трубкам дренажным нестерильным относительно возможности их использования для изготовления изделий для переливания ликвора.

Податель Жалобы считает данное требование избыточным и не позволяющим предложить к поставке ни один из существующих на рынке медицинских изделий товар, поскольку процесс взятия ликвора не предполагает использования дренажных трубок, а сами трубки являются нестерильными.

2. Заказчиком по всем позициям Приложения N 1 и Экранной формы извещения не приведено обоснование использования при описании подлежащих поставке трубок дренажных нестерильных дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующими позициями каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также каталог), что свидетельствует в целом о неправомерном установлении таких дополнительных характеристик.

С учетом изложенного, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Согласно представленным ГОБУЗ "БОРОВИЧСКАЯ ЦРБ" возражениям на Жалобу (вх. N 410-ЭП/26 от 27.01.2026 Новгородского УФАС России) ее доводы заказчик не признает по следующим основаниям.

1. Заказчиком при подготовке к объявлению рассматриваемой закупки было установлено наличие в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/; далее - Государственный реестр медицинских изделий), трубок силиконовых медицинских по ТУ 9398-004-18037666-94 (регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - РУ) от 26.05.2017 N ФСР 2010/06803), в техническом паспорте на которые указано, что такие трубки предназначены среди прочего и для изготовления изделий для переливания ликвора.

2. В документах о проведении рассматриваемой закупки дополнительные характеристики подлежащих поставке трубок дренажных нестерильных, не предусмотренные соответствующими позициями каталога, заказчиком приведены вместе с их необходимым обоснованием, обусловленным потребностями медицинского учреждения и спецификой его работы.

Согласно письменным пояснениям ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" по Жалобе (вх. N 351-ЭП/26 от 23.01.2026 Новгородского УФАС России) описание объекта закупки в полномочия уполномоченного учреждения не входит.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В декабре 2025 года - январе 2026 года заказчиком - ГОБУЗ "БОРОВИЧСКАЯ ЦРБ" совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (трубки дренажные нестерильные).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение со стороны заказчика для его последующего размещения уполномоченным учреждением на официальном сайте было утверждено главным врачом ГОБУЗ "БОРОВИЧСКАЯ ЦРБ" ... 25.12.2025.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (далее также Правила).

В пункте 3.1 Извещения заказчиком приведено следующее наименование объекта рассматриваемой закупки - поставка медицинских изделий (трубки дренажные нестерильные).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта рассматриваемой закупки, включая показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным ГОБУЗ "БОРОВИЧСКАЯ ЦРБ" требованиям, заказчиком в данном случае приведены в Экранной форме извещения и в Приложении N 1 (пункт 3.2 Извещения), описание объекта закупки в указанных документах идентично.

По позициям 1-7 Экранной формы извещения (Приложения N 1) поставке подлежат трубки дренажные нестерильные с различными внутренними диаметрами и толщинами стенки.

При этом, в отношении всех трубок заказчиком установлено требование относительно возможности их использования для изготовления изделий для переливания ликвора, что податель Жалобы считает излишним и не позволяющим предложить к поставке ни один из существующих на рынке медицинских изделий товар, поскольку процесс взятия ликвора не предполагает использования дренажных трубок.

Рассмотрев указанный довод Жалобы Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу положений части 4, пункта 3 части 11 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию, в Государственный реестр медицинских изделий вносятся сведения относительно назначения медицинского изделия, установленного производителем.

В соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки является прерогативой заказчика.

Как следует из имеющихся в материалах Жалобы вышеуказанных письменных возражений заказчика, при описании объекта закупки, в частности, при установлении в документах о ее проведении требования относительно возможности использования трубок дренажных нестерильных для изготовления изделий для переливания ликвора, заказчиком использовались сведения из Государственного реестра медицинских изделий.

Под уникальным номером реестровой записи 137069 в Государственном реестре медицинских изделий включены трубки силиконовые медицинские по ТУ 9398-004-18037666-94 (РУ от 26.05.2017 N ФСР 2010/06803, страна производства - Россия).

Сведения относительно назначения данного медицинского изделия их производителем приведены в также размещенном в Государственном реестре медицинских изделий в составе реестровой записи 137069 техническом паспорте на него, согласно которому "трубки предназначены для изготовления дренажей в общей хирургии, изделий для переливания крови, кровезаменителей, инфузионных растворов, ликвора и др., для комплектации насосных устройств с целью применения в клиниках, больницах и скоропомощных отделениях".

Таким образом, материалами Жалобы подтверждается наличие на рынке медицинских изделий зарегистрированных в установленном порядке и включенных в Государственный реестр медицинских изделий, а, следовательно, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, трубок дренажных нестерильных, пригодных для изготовления изделий для переливания ликвора.

Также необходимо отметить, что при обосновании заказчиком начальной (максимальной) цены контракта рассматриваемой закупки им были получены коммерческие предложения от 3 потенциальных участников закупки, готовых поставить такие трубки.

С учетом изложенного, установленное заказчиком в Экранной форме извещения и Приложении N 1 требование относительно возможности использования подлежащих поставке трубок дренажных нестерильных для изготовления изделий для переливания ликвора является объективным, ни коим образом не препятствующим поставке товара, отвечающего действительным потребностям заказчика как лечебного учреждения, в связи с чем такое требование правомерно было использовано заказчиком при описании объекта закупки в качестве предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе его функциональных, технических, качественных и/или эксплуатационных характеристик, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

2. В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

В силу подпункта "б" пункта 2, а также пункта 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, при описании объекта закупки.

Согласно Экранной форме извещения (Приложения N 1) трубки дренажные нестерильные по позициям:

2 описаны заказчиком с учетом позиции 22.21.29.120-00000153 каталога;

3 описаны заказчиком с учетом позиции 22.21.29.120-00000171 каталога;

5 описаны заказчиком с учетом позиции 22.21.29.120-00000210 каталога;

6 описаны заказчиком с учетом позиции 22.21.29.120-00000209 каталога.

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

По позициям 1, 4 и 7 Экранной форме извещения (Приложения N 1) описание трубок дренажных нестерильных приведено заказчиком в силу пункта 7 Правил с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При описании трубок дренажных нестерильных по позициям 2, 3, 5, 6 Экранной форме извещения (Приложения N 1) заказчиком были использованы как характеристики, предусмотренные вышеуказанными позициями каталога ("толщина стенки", "внутренний диаметр"), так и дополнительные характеристики, не предусмотренные ими ("трубка для изготовления дренажей в общей хирургии, изделий для переливания крови, кровезаменителей, инфузионных растворов, ликвора", "материал").

Обоснование необходимости использования таких дополнительных характеристик в силу пункта 6 Правил заказчиком приведено в Экранной форме извещения и в Приложении N 1, согласно такому обоснованию "... Заказчик применяет дополнительные (уточняющие) характеристики объекта с целью максимально точного отражения функциональных, технических, качественных и иных характеристик товара. Данные характеристики определяют область применения товара, необходимого к поставке".

Таким образом, предусмотренное пунктом 6 Правил соответствующее обоснование необходимости использования дополнительных характеристик по тем позициям Экранной форме извещения (Приложения N 1), по которым оно требовалось в силу использования заказчиком при их описании позиций каталога, заказчиком приведено, а сами дополнительные характеристики, как следует из вышеуказанных письменных возражений заказчика, обусловлены потребностями медицинского учреждения и спецификой его работы.

Несогласие подателя Жалобы с приведенным заказчиком в описании объекта закупки обоснованием об его отсутствии в документах об осуществлении закупки свидетельствовать не может.

Соответственно, ни один из доводов Жалобы в ходе рассмотрения не нашел своего подтверждения.

Каких-либо нарушений Закона о контрактной системе по итогам осуществления внеплановой проверки закупки Комиссией не установлено.

Руководствуясь статьями 23, 33, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" (440031, <...> стр. 115 Б, пом. 1) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (174406, <...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "М" (<...>) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (трубки дренажные нестерильные), извещение N 0850200000425002400 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.12.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.