Решение Тывинское УФАС России от 29.01.2026 N 017/06/105-18/2026

Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2026

Решение в полном объеме изготовлено 29.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Х"..." - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

С"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

О"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы представителей:

от уполномоченного органа - Мэрии города Кызыла (очное участие):

- С"...", действующий на основании доверенности от 26.01.2026 N 01-04-04-26/384;

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее ООО "С") посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

- Ч"...", действующая на основании доверенности от 29.05.2025 N 4,

в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей муниципального заказчика - Департамента городского хозяйства Мэрии города Кызыла,

рассмотрев жалобу (вх. N 152/26 от 20.01.2026) ООО "С" (ИНН: <...>) на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 0312300017325000163 "Оказание услуг по разработке проектно - сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Дружба в г. Кызыл Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта - 2 629 000,00 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, муниципального заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202600187300000026.

Согласно письменным доводам жалобы ООО "С" его права и законные интересы нарушены следующими действиями заказчика и конкурсной комиссии:

1) извещение о проведении электронного конкурса N 0312300017325000163 не соответствует критерию оценки заявок по показателям "Минимальная значимость критерия "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", "Максимальная сумма величин значимости критериев "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - "квалификация участников закупки" не соответствуют Постановлению Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, а именно заказчиком установлены значимость критерия "Цена 30%, квалификация участника 70%";

2) заявки участников закупки не оценены по критерию "2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации 70%. Где установлены детализирующие показатели: 2.1. Общее количество исполненных участником закупки договоров 70%";

3) Содержание протоколов электронного конкурса от 14.01.2026 не соответствует частям 13 и 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. В протоколе подведения итогов от 14.01.2026 отсутствует информация о количестве исполненных контрактов, представленных участниками закупки в составе заявок; баллы заявкам участников закупки выставлены без применения порядка оценки.

На заседании Комиссии представитель подателя жалобы поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы ООО "С" и пояснил, что по причине регламентных работ на сайте ЕИС изменения в извещение электронного конкурса не внесены. При этом, критерии оценки заявок участников закупки рассчитаны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

До заседания Комиссии Тывинского УФАС России в адрес Управления поступило (вх. N 233-ЭП/26 от 26.01.2026) возражение Департамента городского хозяйства Мэрии города Кызыла, согласно которому ООО "С" направлял заказчику запрос о разъяснении извещения, указывающее на несоответствие критериев оценки заявок на участие в закупке Постановлению Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 с последующим приведением извещения электронного конкурса N 0312300017325000163 в соответствие с законодательством о контрактной системе. Замечание заявителя заказчиком было учтено и электронный конкурс N 0312300017325000162 проведен в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую документарную проверку электронного конкурса N 0312300017325000163 "Оказание услуг по разработке проектно - сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Дружба в г. Кызыл Республики Тыва", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Так, 17.12.2025 уполномоченным органом - Мэрией г. Кызыла в ЕИС размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0312300017325000163 "Оказание услуг по разработке проектно - сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Дружба в г. Кызыл Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта - 2 629 000,00 рублей.

19.12.2025 уполномоченным органом - Мэрией г. Кызыла в ЕИС размещены изменения в извещение о проведении электронного конкурса N 0312300017325000163 "Оказание услуг по разработке проектно - сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Дружба в г. Кызыл Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта - 2 629 000,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 14.01.2026 на момент окончания срока подачи заявок поступило 4 заявки, которые конкурсной комиссией признаны соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0312300017325000163, с присвоением им соответствующих баллов по критерию "квалификация участников закупки".

Согласно протоколу подведения итогов от 14.01.2026 наибольшее количество баллов присвоено участнику закупки N 120371171 (66,57 баллов), участнику закупки N 120346209 присвоено 48,50 баллов, участнику закупки N 120378425 (ООО "С") присвоено 35,75 баллов, участнику закупки 120346675 присвоено 26,95 баллов.

Постановлением Мэрии города Кызыла от 31.12.2013 N 1833 утвержден порядок взаимодействия муниципальных заказчиков и бюджетных учреждений городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, с Мэрией города Кызыла при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, согласно которому заказчики в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок разрабатывают и утверждают описание объекта закупки, критерии оценки и величины их значимости в целях применения для оценки заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проект контракта (договора), устанавливают требования к участникам закупки (подпункт 6 пункта 4 главы 2).

Состав и порядок работы Комиссии утверждаются Уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом (пункта 1 главы 4 Постановления Мэрии города Кызыла от 31.12.2013 N 1833).

На основании изложенного, муниципальный заказчик - Департамент городского хозяйства Мэрии города Кызыла несет ответственность за разработку и описание объекта закупки, критерии оценки и величины их значимости в целях применения для оценки заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проект контракта (договора), требований к участникам закупки, а комиссия уполномоченного органа несет ответственность за порядок рассмотрения заявок участников закупки.

1. Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе контрольный орган принимает решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случае, если подана с нарушением требований статьи 105 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "С" установлено, что первый довод жалобы направлен на нарушения, допущенные в положении извещения о проведении электронного конкурса N 0312300017325000163.

Извещением о проведении электронного конкурса N 0312300017325000163 установлена дата и время окончания подачи заявок 13.01.2026 10:00.

Жалоба ООО "С" поступила в адрес Тывинского УФАС России 20.01.2026 (вх. N 152/26 от 20.01.2026), то есть по истечении срока обжалования положений извещения открытого конкурса N 0312300017325000163.

Таким образом, доводы жалобы на положения извещения о проведении электронного конкурса N 0312300017325000163 не могут быть рассмотрены Комиссией Тывинского УФАС России по существу в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

2. Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Учитывая изложенное, довод жалобы ООО "С", направленный на результаты оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0312300017325000163 по критерии "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии Тывинского УФАС России, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623.

3. В части 19 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрены особенности осуществления электронного конкурса в случае, если в извещении об осуществлении закупки не установлены критерии, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

При этом, согласно пункту 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом о контрактной системе заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 14.01.2026 и протокол подведения итогов от 14.01.2026 содержат информацию, указанную в части 13 статьи 48 и части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, необходимо отметить, что как пункт 3 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, так и пункт 3 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, указывают на значение критерия, а не на расчеты указанных значений, следовательно у конкурсной комиссии уполномоченного органа - Мэрии города Кызыла отсутствует обязанность включать в указанные протоколы информацию о количестве контрактов (договоров), представленных в заявках участников закупки, их общей стоимости, а также указывать основания, по которым указанные контракты (договоры) не учитываются при присвоении баллов по критерии, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод ООО "С" о несоответствии протокола рассмотрения и оценки заявок от 14.01.2026 и протокола подведения итогов электронного конкурса N 0312300017325000163 от 14.01.2026 законодательству о контрактной системе, а также об отсутствии в указанных протоколах информации о количестве исполненных контрактов, представленных участниками закупки в составе заявок, является необоснованным.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено следующее:

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются, в том числе критерии "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 5 Положения установлено, что значимость критерия оценки определяется с учетом Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2 к Положению.

Пунктом 2 приложения N 2 к Положению для работ, услуг, за исключением работ, услуг, предусмотренных позициями 3 - 20 настоящего приложения установлена минимальная значимость критерия "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 60; максимальная сумма величин значимости критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 40.

Согласно извещению о проведении электронного конкурса N 0312300017325000163 объектом закупки является оказание услуг по разработке проектно - сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Дружба в г. Кызыл Республики Тыва".

Таким образом, в соответствии с приложением N 2 к Положению для объекта закупки электронного конкурса N 0312300017325000163 должен применяться пункт 2 приложения N 2 к Положению.

В соответствии с извещением о проведении электронного конкурса N 0312300017325000163 и приложенных к нему документов, муниципальным заказчиком установлены следующие критерии оценки:

- цена контракта, значимость 30%;

- квалификация участников закупки, значимость 70%.

Таким образом, размеры значимости критериев оценки заявок, установленные муниципальным заказчиком - Департаментом городского хозяйства Мэрии города Кызыла не соответствуют требованиям пункта 2 приложения N 2 к Положению об оценке заявок на участие в закупке.

На основании изложенного в действиях муниципального заказчика - Департамента городского хозяйства Мэрии города Кызыла установлены нарушения пункта 4 части 1, части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0312300017325000163 и приложенном к нему документе размера значимости критерия оценки заявок.

Указанные действия должностного лица муниципального заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на положения извещения о проведении электронного конкурса N 0312300017325000163 в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оставить без рассмотрения.

2. Рассмотрение жалобы Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия конкурсной комиссии в отношении результатов оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0312300017325000163 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании части 6 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не осуществлять.

3. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

4. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях муниципального заказчика - Департамента городского хозяйства Мэрии города Кызыла нарушение пункта 4 части 1, части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0312300017325000163 и приложенном к нему документе размера значимости критерия оценки заявок.

5. Выдать уполномоченному органу - Мэрии города Кызыла и конкурсной комиссии уполномоченного органа, муниципальному заказчику - Департаменту городского хозяйства Мэрии города Кызыла, оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении винновых должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.