Решение Пермское УФАС России от 28.01.2026 N 059/07/3-1479/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления,

Члены комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

после отложения, путем видеоконференцсвязи с участием представителя ООО "Н" <...> (по доверенности), представителей МАОУ "Лицей N 3 имени В.А. Штэфана" г. Перми <...>, <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу (вх. N 17259/25) Общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "Н") на действия Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Лицей N 3 имени В.А. Штэфана" г. Перми (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, МАОУ "Лицей N 3 имени В.А. Штэфана" г. Перми), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на заключение договора по оказанию услуг по организация питания обучающихся "МАОУ "Лицей N 3 имени В.А. Штэфана" г. Перми" (извещение N 32515538974 опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),

29.12.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к нарушению Заказчиком порядка организации и проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 11346/26 от 30.12.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 16.12.2025 г. Заказчиком на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515538974 (далее - Извещение) о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по организации питания обучающихся в "МАОУ "Лицей N 3 имени В.А. Штэфана" г. Перми". При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик руководствовался Извещением, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд "МАОУ "Лицей N 3 имени В.А. Штэфана" г. Перми" (далее - Положение), Закупочной документацией о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Документация).

Дата начала подачи заявок - 16.12.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 24.12.2025 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 25.12.2025 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 26.12.2025 г.

Дата подведения итогов - 29.12.2025 г.

Заявитель обратился в антимонопольный орган с жалобой, доводы которой сводятся к следующему:

1) Заказчиком необоснованно установлено требование о наличии высшего или среднего специального образования в сфере общественного питания у повара 4 разряда и выше по детализирующему показателю "Наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и, как следствие, к неправомерному присуждению заявке ООО "Н" по спорному показателю 0 баллов.

2) Заказчиком необоснованно принят к оценке договор, представленный участником закупки в составе заявки в рамках показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" подкритерия "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора" критерия "Квалификация участников закупки".

ООО "Н" в жалобе указывает, что договор участника закупки - ИП <...>, принятый Закупочной комиссией к оценке в рамках показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", не соответствует требованиям, предъявляемым Документацией.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

1. В части довода Заявителя о том, что Заказчиком необоснованно установлено требование о наличии высшего или среднего специального образования в сфере общественного питания у повара 4 разряда и выше по детализирующему показателю "Наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и, как следствие, к неправомерному присуждению заявке ООО "Н" по спорному показателю 0 баллов, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона является в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках работ, товаров, услуг отдельными видами юридических лиц в документации о конкурентной закупке должны быть указаны помимо прочего требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в закупке.

Согласно ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В Приложении N 5 к Конкурсной документации установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Пунктом 1 Приложения N 5 установлен критерий оценки "Квалификация участников закупки", в отношении которого установлен показатель оценки "Наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Для оценки по данному детализирующему показателю оцениваются специалисты и иные работники необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки и обладающие определенным уровнем квалификации по профессии:

- не менее 3-х специалистов, имеющих высшее или среднее специальное образование в сфере общественного питания повар 4 разряда и выше, прошедших курсы повышения квалификации в сфере общественного питания, работающих не менее 6 месяцев в организации

- технолога, имеющего не ниже среднего специального образования по специальности "Технология общественного питания" или "Технология продуктов общественного питания" или "Технология приготовления пищи", имеющего курсы повышения квалификации по теме разработка, внедрение и поддержка процедур ХАССП на предприятиях общественного питания, работающего не менее 6 месяцев в организации.

Комиссия Пермского УФАС России, исследовав довод об установлении необоснованного требования о наличии у повара 4 разряда и выше высшего или среднего специального образования в сфере общественного питания по детализирующему показателю "Наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" критерия "Квалификация участников закупки" установила следующее.

16.12.2025 г. ООО "Н" была подана заявка на участие в электронном конкурсе, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по организации питания обучающихся в МАОУ "СОШ N 28" г. Перми.

В составе 2 части заявки ООО "Н" представлены документы на повара <...> (аттестат по профессионально-техническому образованию по профессии "Повар", квалификации "Повар 4 разряда", свидетельство о повышении квалификации, копия трудовой книжки, согласие на обработку персональных данных), повара <...> (диплом ГОУ ВПО "П" по присвоенной квалификации "Технолог", свидетельство Пермского института (филиала) ГОУ ВПО "Р" по квалификации Повар 4 разряда, свидетельство о повышении квалификации, копия трудовой книжки, согласие на обработку персональных данных), повара <...> (свидетельство АНО ДПО "Ц" по специальности (профессии) "Повар 5 разряда", свидетельство о повышении квалификации, копия трудовой книжки, согласие на обработку персональных данных), технолога <...>. (диплом о среднем профессиональном образовании, удостоверение о повышении квалификации, свидетельство о повышении квалификации, копия трудовой книжки, согласие на обработку персональных данных).

Согласно Протоколу подведения итогов конкурса в электронной форме N 3 от 26.12.2025 г. заявке N 8103 (ООО "Н") было начислено 0 баллов.

В соответствии с п. 2.12.1 Положения о закупках критериями оценки заявок на участие в закупке могут быть: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом закупки, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 2.12.4 Положения о закупке оценка, сопоставление заявок на участие в конкурентной закупке, окончательных предложений осуществляются комиссией в порядке, установленном в документации о закупке (а при проведении запроса котировок в электронной форме - в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме) в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 1 Приложения N 5 Документации оценка по установленному детализирующему показателю производится по шкале оценки в следующем порядке: 100 баллов присваивается заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии квалификации участника закупки, а при отсутствии квалификации участника закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие квалификации участника закупки).

В случае, если в заявке представлен неполный пакет документов и/или документы и информация не соответствующая условиям детализирующего показателя оценки, баллы по детализирующему показателю оценки не начисляются.

Согласно пояснениям Заказчика, заявке ООО "Н" было начислено 0 баллов, ввиду того, что в отношении повара <...> отсутствовал документ, подтверждающий высшее или среднее специальное образование в сфере общественного питания. Представленное в составе заявки Свидетельство от 02.03.2020 г. не может подтверждать наличие среднего специального образования.

Комиссия Пермского УФАС России, оценивая правомерность установления указанного требования руководствуется следующим.

Статьей 68 главы 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) установлено понятие среднее профессиональное образование.

Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования (ч. 1 ст. 68 Закона об образовании).

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (утратил силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") вместо понятия среднего специального образования введено понятие среднего профессионального образования (статьи 9, 23 этого закона).

Пунктом 3 части 1 статьи 108 Закона об образовании среднее профессиональное образование приравнено к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена.

Таким образом, Комиссией антимонопольного органа установлено, что понятия "среднее специальное образование" и "среднее профессиональное образование" являются взаимозаменяемыми.

Согласно части 2 статьи 68 Закона об образовании к освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. В этом случае образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования и положений федеральной основной общеобразовательной программы среднего общего образования, а также с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования (ч. 3 ст. 68 Закона об образовании).

Обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования, не имеющие среднего общего образования, вправе пройти государственную итоговую аттестацию, которой завершается освоение образовательных программ среднего общего образования и при успешном прохождении которой им выдается аттестат о среднем общем образовании. Указанные обучающиеся проходят государственную итоговую аттестацию бесплатно (ч. 6 ст. 68 Закона об образовании).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23 Закона об образовании, профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 60 Закона об образовании документом об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, который подтверждает получение среднего профессионального образования является диплом о среднем профессиональном образовании.

Согласно Приказу Минобрнауки России от 04.07.2013 N 531 "Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему" (утратил силу) диплом о среднем профессиональном образовании должен содержать надпись "о среднем профессиональном образовании".

С 1 марта 2023 г. Приказом Минпросвещения России от 02.06.2022 N 390 "Об утверждении образцов и описания диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему" сохраняется условие о наличии в дипломе надписи "о среднем профессиональном образовании".

Из представленных в материалы дела сведений, Комиссией антимонопольного органа ранее было установлено, что в составе заявки ООО "Н" было представлено на повара <...>: свидетельство о присвоении квалификации "Повар 5 (пятого) разряда" от 02.03.2020 г., свидетельство о повышении квалификации от 17.05.2024 г., копия трудовой книжки, включая сведения о работе, а также согласие на обработку персональных данных.

Таким образом, из представленных выше документов Комиссией не установлено наличие в составе заявки документа, подтверждающего получение <...> среднего специального образования в сфере общественного питания повар 4 разряда и выше.

Ранее было указано, что согласно Протоколу N 3 от 26.12.2025 г. заявке ООО "Н" по показателю "Наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по критерию "Квалификация участника закупки" присвоено 0 баллов, в связи с отсутствием документов, подтверждающих квалификацию специалистов и иных работников по показателю, а именно отсутствие в составе заявки документов об образовании, подтверждающих наличие высшего или среднего специального образования в сфере общественного питания повара 4 разряда и выше.

В соответствии с пунктом 1.2.1 Документации перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию специалистов и иных работников по данному детализирующему показателю:

-трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

-документы об образовании, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано ранее согласно пункту 1 Приложения N 5 Документации оценка по установленному детализирующему показателю производится по шкале оценки в следующем порядке: 100 баллов присваивается заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии квалификации участника закупки, а при отсутствии квалификации участника закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие квалификации участника закупки).

В случае, если в заявке представлен неполный пакет документов и/или документы и информация, не соответствующая условиям детализирующего показателя оценки, баллы по детализирующему показателю не начисляются.

Документом об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, который подтверждает получение среднего профессионального образования является диплом о среднем профессиональном образовании (пункт 1 части 7 статьи 60 Закона об образовании).

Комиссией антимонопольного органа установлено, что в составе заявки ООО "Н" были представлены документы на повара <...>, повара <...>, повара <...>, технолога <...>.

Вместе с тем, документа, подтверждающего наличие высшего или среднего специального образования на повара <...> не было представлено.

Таким образом, заявке ООО "Н" баллы по показателю "Наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" начислены не были.

Исходя из вышесказанного, оценка заявки ООО "Н" по показателю "Наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" была проведена Закупочной комиссией правомерно.

Комиссия Пермского УФАС России, оценивая правомерность установления указанного требования, руководствуется тем, что первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу Заказчиков в определении условий закупок (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02 октября 2017 года N 309-КГ17-7502).

Согласно Определению Верховного суда РФ от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243 по делу N А40-3315/2016 порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются Заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Заказчику предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупках согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям удовлетворения потребности Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Действующим законодательством о закупках не определен исчерпывающий перечень критериев, подлежащих оценке при рассмотрении и сопоставлении заявок, что свидетельствует о том, что выбор таких критериев является усмотрением самого Заказчика в зависимости от его потребностей (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2015 г. N 09АП-58423/2014 по делу N А40-132216/14).

Выбор показателей для оценки и сопоставления заявок является исключительным усмотрением Заказчика со всеми правовыми последствиями совершения таких действий.

Исходя из вышеописанного, Комиссией антимонопольного органа установлено, что в данном конкретном случае отсутствуют нарушения Закона о закупках в части установления требования о наличии высшего или среднего специального образования в сфере общественного питания у повара 4 разряда и выше по детализирующему показателю "Наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" критерия "Квалификация участников закупки". Следовательно, оценка заявки ООО "Н" по спорному показателю была проведена Закупочной комиссией правомерно. В связи с этим, довод Заявителя признается необоснованным.

2. В части довода Заявителя о том, что Заказчиком необоснованно принят к оценке договор, представленный участником закупки в составе заявки в рамках показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" подкритерия "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора" критерия "Квалификация участников закупки", Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 2.12.1 Положения о закупках критериями оценки заявок на участие в закупке могут быть: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом закупки, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Приложение N 5 к Документации содержит Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форме, где, одним из показателей оценки является показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки".

По данному показателю предметом договора (договоров), оцениваемых по данному показателю, является сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): услуги по организации общественного питания.

Согласно п. 1.1.1 Приложения N 5 к Документации Перечень документов*, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора:

- исполненный договор;

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора.

*если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

При этом: последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; к оценке принимается исполненный участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа):

- договор (контракта), заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ или Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; либо

- иной гражданско-правовой договор с ценой не менее начальной (максимальной) цены договора, установленной настоящей конкурсной документацией. В случае, если участником предоставлен гражданско-правовой договор с ценой менее начальной (максимальной) цены договора, то такой договор к рассмотрению не принимается; в том числе к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Согласно пункту 1 Приложения N 5 к Документации значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, по критерию оценки "квалификация участников закупки" (БХi) рассчитывается по формуле (в случае, если лучшим является наибольшее значение):

БХi=(Хi-Хmin)*(100/(Хmax-Хmin)) где:

Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Из Протокола подведения итогов конкурса в электронной форме N 3 от 26.12.2025 г. следует, что к участию в закупочной процедуре было допущено 5 участников, в том числе заявка ИП <...>

Согласно представленным в материалы дела сведениям, Комиссией установлено, что в составе заявки ИП <...> были представлены 2 договора: между ИП <...> и ИП <...> стоимость услуг согласно условиям договора составляла 88 816 000 руб. и "МАОУ "Лицей N 3 имени В.А. Штэфана" г. Перми", стоимость услуг согласно условиям договора составляла 29 998 905,50 руб.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что начальная максимальная цена договора в рамках обжалуемой закупки составляет 18 094 087,18 руб. В соответствии с требованиями, предъявляемыми к договорам в рамках показателя оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", цена иного гражданско-правовой договор с ценой не менее начальной (максимальной) цены договора, установленной настоящей конкурсной документацией. Из чего следует, что цена принимаемого к оценке гражданско-правового договора должна составлять не менее 18 094 087,18 руб., кроме того к оценке принимается исполненный договор.

К такому договору прилагаются, в том числе документы, подтверждающие исполнение обязательств участника конкурса в электронной форме (например, акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора). Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Комиссия Пермского УФАС России установила, что Закупочной комиссией по заявке ИП <...> принят к оценке Договор с ИП <...> N 1 от 08.01.2025 г. стоимость услуг согласно условиям договора составляла 88 816 000 руб.

Пермским УФАС России был направлен запрос в адрес ИП <...> (исх. N 427/26 от 26.01.2026 г.) с целью подтверждения исполнения в полном объеме договора с приложением актов приемки, подтверждающих поставку товара, оказания услуг, выполнения работ при исполнении такого договора.

В ответ на вышеуказанный запрос (вх. N 855-ЭП/26 от 27.01.2026) ИП <...> подтверждено исполнение обязательств ИП <...> по договору в полном объеме, что подтверждается приложенными к договору актами оказанных услуг по организации питания.

Из представленных в материалы дела сведений, Комиссией антимонопольного органа установлено, что цена такого договора ниже начальной (максимальной) цены данной закупки, что соответствует требованиям, предъявляемым в рамках подкритерия "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора" критерия "Квалификация участников закупки". Последний Акт N 11 от 31.11.2025 г. по Договору N 1 от 08.01.2025 г. составлен до даты окончания срока подачи, то есть до 24.12.2025 г.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях закупочной комиссии отсутствовали нарушения при оценке заявки ИП <...> по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки", довод Заявителя признается необоснованным.

В части поступившего ходатайства об ознакомлении с материалами дела (вх. N 4-ЭП/26 от 12.01.2026 г.), Комиссией Пермского УФАС России принято решение отказать в удовлетворении ходатайства в связи со следующим.

Ознакомление с документами и сведениями, предоставление копий документов Заказчика, представленными на рассмотрение Комиссии в ходе рассмотрения жалобы, положениями ст. 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено.

Данная позиция подтверждается определением Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 N 2102-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие-9" на нарушение его конституционных прав статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции".

Статья 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" не содержит положений, предусматривающих отдельное, но при этом встроенное в предусмотренную ею процедуру рассмотрения антимонопольным органом жалобы, ознакомление подателя жалобы или иных участников закупок, в связи с которыми подана жалоба, с документами и сведениями, представленными антимонопольному органу для рассмотрения жалобы. Вместе с тем с учетом ускоренного характера указанной процедуры, а также права участников закупки непосредственно участвовать в рассмотрении жалобы антимонопольным органом, в ходе которого обозревается и исследуется документация о закупках, отсутствие в данной норме соответствующих положений не может расцениваться как влекущее нарушение прав участников закупки, в том числе лица, подавшего жалобу на доступ к соответствующей документации и содержащейся в ней информации.

Следовательно, действующий порядок рассмотрения жалоб на действия Закупочной комиссии, предусмотренный Законом о защите конкуренции, не предусматривает возможности ознакомления с материалами жалобы, к которым, в том числе, относятся, запрашиваемые Вами документы и сведения.

Таким образом, антимонопольный орган не может представить Заявителю жалобы возможность ознакомиться с запрашиваемыми документами и сведениями.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 17258/25) Общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Лицей N 3 имени В.А. Штэфана" г. Перми (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на заключение договора по оказанию услуг по организация питания обучающихся "МАОУ "Лицей N 3 имени В.А. Штэфана" г. Перми" (извещение N 32515538974 опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 11346/26 от 30.12.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.