Решение Оренбургское УФАС России от 28.01.2026 N 056/10/104-51/2026

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 30/26 от 23.01.2026 года, Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов комиссии: (...),

в присутствии:

представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (...), действующей на основании доверенности от 30.12.2025 года N 01-25/11-26, ИП М.,

адвоката ИП М. (...) (удостоверение N 3874),

рассмотрев обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Оренбурга о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП М. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на благоустройство территории западной части набережной реки Урал города Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение N 0153300066925000719, реестровый номер контракта N 3561200564625000024),

21.01.2026 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 616/26 от 22.01.2026 года) Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Оренбурга (далее - Заказчик, УЖКХ) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП М. (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, ИП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на благоустройство территории западной части набережной реки Урал города Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение N 0153300066925000719, реестровый номер контракта N 3561200564625000024).

Уведомлением исх. ЛЧ/389/26 от 23.01.2026 года рассмотрение было назначено на 27.01.2026 года в 12 часов 30 минут, сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

Уведомлением исх. ЛЧ/458/26 от 27.01.2026 года, объявлен перерыв до 28.01.2026 года 12 часов 30 минут.

В ходе рассмотрения обращения представитель Заказчика пояснил, что 07.11.2025 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга и ИП М. заключен контракт N 01533000669250003590022 реестровый номер контракта N 3561200564625000024) на благоустройство территории западной части набережной реки Урал города Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга. Период выполнения работ: с даты заключения контракта по 15.11.2025 года.

Письмом от 07.11.2025 года N 1-25/5434 Заказчик проинформировал

Подрядчика о том, что высадка посадочного материала будет осуществляться после приемки отобранного посадочного материала представителями УЖКХ, а также о необходимости приступить к работе немедленно в связи с погодными условиями.

Ответным письмом (вх. N 01-25/3553 от 11.11.2025 года) Подрядчик сообщил, что в срок, указанный в п. 5.1 контракта выполнить работы не представляется возможным с указанием причин:

параметры (высота растений, объем корневого контейнера) являются неверными и подлежат изменению;

необходимость переноса высадки растений на весну 2026 года.

Вместе с тем, подписывая контракт, Подрядчик был ознакомлен с технической документацией, был осведомлен о сроках выполнения контракта и технических характеристиках посадочного материала.

Письмами от 09.12.2025 года N 1-25/6053, от 10.12.2025 года N 1-25/6079, от 18.12.2025 года N 1-25/6231 в адрес Подрядчика направлялись претензии, письмом от 25.12.2025 года N 1-25/6392 - требование об уплате штрафа. Данные письма были проигнорированы Подрядчиком.

В связи с неисполнением условий контракта 25.12.2025 года Заказчиком размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Заказчика также пояснил, что настаивает на включении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, так как заявление о невозможности исполнения контракта после его заключения по причинам, которые были известны Подрядчику до заключения контракта свидетельствует о том, что подписывая контракт, Подрядчик не собирался его исполнять, а имел целью срыв закупочной процедуры.

ИП и представитель Подрядчика просили сведения в отношении ИП М. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать, пояснив, что ИП успевал выполнить работы, предусмотренные контрактом в установленные сроки, часть работ была выполнена (в частности были посажены сосны в количестве 150 штук). В ответ на письмо Заказчика от 07.11.2025 года Подрядчиком было направлено письмо (09.11.2025 года размещено в ЕИС, 10.11.2025 года нарочно) б/н о необходимости внесения изменений в документацию, а именно:

1. Внести изменения в столбец "Значение характеристики" Приложения N 1 к Контракту: в пунктах 4 - 7, 10 - 14, 16 - 28 указать высота: 5-7 см;

2. Внести изменения в столбец "Значение характеристики" Приложения N 1 к Контракту: в пунктах 4, 6, 10 - 12, 14, 16 - 22, 24 - 28 указать: контейнер (объем не менее 3 л.);

3. Внести изменения в пункт 5.1 Контракта - срок высадки растений, указанных в пунктах 4 - 7, 10 - 14, 16 - 28 Приложения N 1 к Контракту, перенести на раннюю весну, когда минует угроза заморозков.

4. В случае отказа в удовлетворении просительной части настоящего обращения (пунктов 1 - 3), прошу Контракт N 01533000669250003590022 ИКЗ: 253561200564656120100100280010000244 расторгнуть по соглашению сторон, поскольку, как было указано выше, исполнить Контракт не представляется возможным по независящим от ИП обстоятельствам.

Однако указанные замечания Заказчиком были проигнорированы.

ИП ранее исполнял контракты, какие-либо нарушения по вине ИП отсутствовали.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, изучив представленные в рамках рассмотрения обращения сторонами документы в их совокупности и взаимосвязи, установила следующее:

24.10.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на благоустройство территории западной части набережной реки Урал города

Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение N 0153300066925000719).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 246 318,50 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 N ИЗК1, победителем признан участник закупки с идентификационным номером 25 с предложением цены контракта - 5 640 000,00 рублей.

07.11.2025 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга и ИП М. заключен контракт N 01533000669250003590022 реестровый номер контракта N 3561200564625000024).

Как следует из положений Контракта:

1. ПРЕДМЕТ КОНТРАКТА

1.1. В соответствии с настоящим Контрактом Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству территории западной части набережной реки Урал города Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - работы), в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными настоящим Контрактом, а Муниципальный заказчик принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

1.2. Технические и другие требования к выполнению работ, являющихся предметом Контракта, определяются Приложением N 1 к Контракту Описанием объекта закупки на выполнение работ по благоустройству территории западной части набережной на реке Урал города Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Описание объекта закупки) и Приложением N 2 Спецификацией на выполнение работ по благоустройству территории западной части набережной реки Урал города Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Спецификация).

1.3. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные Подрядчиком работы в порядке, установленном настоящим Контрактом, с участием представителей, назначенных приказом уполномоченного органа администрации города Оренбурга (по согласованию) (далее - Уполномоченный представитель Муниципального заказчика).

1.4. Место выполнения работ: западная часть набережной реки Урал города Оренбурга (места посадки по согласованию с Муниципальным заказчиком).

1.5 Источник финансирования: бюджет города Оренбурга.

3.1. Подрядчик обязан:

3.1.1. Выполнить все работы надлежащего качества, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему и сдать работы Муниципальному заказчику в установленный срок.

3.1.2. Нести прямую ответственность за качество и сроки выполнения работ.

3.1.3. Нести ответственность за ущерб, причиненный третьим лицам за действие или бездействие при выполнении работ.

3.1.4. При выполнении работ соблюдать использование земельного участка по целевому назначению, правила и нормы по охране труда, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, технике безопасности, электробезопасности, противопожарной безопасности, соблюдать санитарные нормы и правила и нести ответственность за их нарушения.

3.1.5. Нести ответственность за жизнь и здоровье своих работников во время выполнения работ по настоящему Контракту.

3.1.6. Нести полную ответственность за все нарушения перед внешними контрольно-надзорными органами.

3.1.7. Решить вопрос охраны своих материалов, оборудования, стоянки техники и другого имущества от начала выполнения работ до их окончания за счет собственных средств.

3.1.8. По требованию Уполномоченного представителя Муниципального заказчика совместно осуществлять проверку качества выполненных работ с составлением акта освидетельствования выполненных работ.

3.1.9. По приглашению Муниципального заказчика принимать участие в проводимых им совещаниях для обсуждения вопросов, связанных с выполнением работ.

3.1.10. Предоставить Уполномоченному представителю Муниципального заказчика возможность контроля за ходом выполнения работ, качеством используемых товаров (материалов), представлять по требованию Муниципального заказчика и (или) Уполномоченного представителя Муниципального заказчика отчеты о ходе выполнения работ.

3.1.11. Устранять все замечания Уполномоченного представителя Муниципального заказчика, выявленные в ходе проверки выполненных работ.

3.1.12. Соблюдать правила трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации.

3.1.13. Осуществлять посадку деревьев и кустарников с закрытой корневой системой, отвечающих требованиям по качеству и параметрам, установленным ГОСТ Р 59370-2021 "Зеленые" стандарты. Посадочный материал декоративных растений", ГОСТ 24909-81 "Саженцы деревьев декоративных лиственных пород. Технические условия", ГОСТ 26869-86 "Саженцы декоративных кустарников. Технические условия".

3.1.14. Использовать новые сертифицированные (имеющие декларацию о соответствии) (в случаях, предусмотренных законодательством) товары (материалы). 3.1.15.Возместить материальный ущерб, причиненный Подрядчиком Муниципальному заказчику в процессе выполнения работ, в течение 3 (трех) рабочих дней, в полном объеме.

3.1.16. Своевременно предоставлять Муниципальному заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего Контракта.

3.1.17. В течение 1 (одного) рабочего дня известить Муниципального заказчика и до получения от него указаний приостановить выполнение работ при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Муниципального заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ;

- иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполненных работ, либо создающих невозможность их завершения в срок.

3.2. Подрядчик имеет право:

3.2.1. Требовать от Муниципального заказчика произвести приемку выполненных работ в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом.

3.2.2. Требовать от Муниципального заказчика полную и своевременную оплату выполненных работ согласно разделу 2 Контракта.

3.2.3. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

3.2.4. Требовать возмещения убытков, уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом 6 Контракта.

4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗЧИКА

4.1. Муниципальный заказчик обеспечивает в соответствии с выделяемыми из бюджета города Оренбурга средствами финансирование выполненной Подрядчиком работы в пределах лимитов бюджетных обязательств и на основании документа о приемке, подписанного Сторонами в ЕИС.

4.2. Для выполнения Контракта Муниципальный заказчик поручает Уполномоченному представителю Муниципального заказчика осуществлять следующее:

4.2.1. Обеспечивать контроль и надзор за своевременностью и качеством всех выполняемых работ, их соответствием Описанию объекта закупки и Спецификации.

4.2.2. Способствовать своей деятельностью выполнению Подрядчиком работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

4.2.3. Осуществлять контроль качества используемых (поставляемых) Подрядчиком материалов (товаров), наличия необходимых сертификатов соответствия и других документов, удостоверяющих качество используемых (поставляемых) материалов (товаров).

4.2.4. Определять объем выполненных работ, подписав со своей стороны акты выполненных работ.

4.2.5. Уведомлять Подрядчика о выявленных нарушениях, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, а в случае грубых нарушений порядка выполнения работ - потребовать прекращения (приостановки) всех или отдельных видов работ.

4.2.6. Принимать необходимые меры по устранению отмеченных недостатков в установленные законодательством сроки.

4.2.7. Провести экспертизу для проверки соответствия выполненных Подрядчиком работ требованиям, установленным Контрактом, Описанием объекта закупки и Спецификации, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4.2.8. Требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом 6 Контракта.

4.3. Муниципальный заказчик принимает выполненные работы после письменного подтверждения Уполномоченным представителем Муниципального заказчика соответствия объемов и качества работ требованиям Описания объекта закупки, Спецификации.

4.4. Муниципальный заказчик обязуется оказывать содействие Подрядчику в ходе выполнения работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Муниципального заказчика.

4.5. Муниципальный заказчик вправе:

4.5.1. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта вправе провести экспертизу работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4.5.2. Отказаться от оплаты выполненных работ, не соответствующих условиям Контракта.

4.5.3. Ссылаться на недостатки выполненных работ, выявленные после окончания срока исполнения Контракта, в том числе в части объема и стоимости этих работ, по результатам проведенных уполномоченными контрольными органами проверок использования денежных средств бюджета города Оренбурга.

4.5.4. При обнаружении уполномоченными контрольными органами несоответствия объема и стоимости выполненных Подрядчиком работ требованиям Описания объекта закупки и электронного Документа о приемке вызвать уполномоченных представителей Подрядчика для представления разъяснений в отношении выполненных работ.

4.5.5. Требовать возмещения убытков в соответствии с разделом 6 Контракта, причиненных по вине Подрядчика.

Согласно п. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что письмом от 07.11.2025 года N 1-25/5434 Заказчик проинформировал Подрядчика о том, что высадка посадочного материала будет осуществляться после приемки отобранного посадочного материала представителями УЖКХ, а также о необходимости приступить к работе немедленно в связи с погодными условиями.

В ответ Подрядчик направил письмо (09.11.2025 года размещено в ЕИС, 10.11.2025 года направлено нарочно) б/н в котором указывает на невозможность завершения работ в сроки, предусмотренные контрактом, а также причины необходимости внесения изменений в документацию и продления действия контракта или его расторжения по соглашению сторон.

Кроме того, Подрядчик в данном письме сослался на условия, независящие от воли ИП, а именно наличие отрицательных погодных температур, препятствующих высадке растений.

Заказчиком 09.12.2025 года N 1-25/6053 в адрес Подрядчика направлена претензия относительно неисполнения контракта.

10.12.2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 1-25/6079, в котором сообщается, что изменить указываемые Подрядчиком параметры посадочного материала невозможно, сроки высадки растений, их характеристики, являются существенными условиями контракта и изменению не подлежат. В указанном письме Заказчик также сообщает, что Подрядчик при участии в закупке должен учитывать все возможные риски, подписав контракт, ИП согласился с условиями закупочной процедуры и должен в срок исполнить свои обязательства по контракту. При этом по состоянию на 10.12.2025 года контракт не исполнен, работы не ведутся.

18.12.2025 года исх. N 1-25/6231 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия относительно неисполнения ИП условий контракта.

25.12.2025 года исх. N 1-25/6392 Заказчиком направлено Подрядчику требование об уплате штрафа в размере 114 586 рублей.

Ответы на данные письма Подрядчиком не направлялись.

В соответствии с п. 9.5 контракта Муниципальный заказчик вправе принять решение об отказе исполнения Контракта в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта читается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.12.2025 08:44 (МСК) Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС.

Подрядчиком получено: 26.12.2025 08:44 (МСК)

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, на дату рассмотрения обращения односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу.

Таким образом, при расторжении контракта Заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная положениями ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Согласно материалам дела Подрядчиком был приобретен товар, необходимый к выполнению работ (представлены счет-договор N 1609 от 03.11.2025 года, счет на оплату N 22 от 04.11.2025 года).

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно положениям контракта:

11.1. Разногласия между Сторонами, вытекающие из условий настоящего Контракта, либо иные, не урегулированные настоящим Контрактом отношения, разрешаются в установленном порядке путем переговоров между Сторонами. Срок ответа на претензию - 10 (десять) календарных дней с момента ее получения.

11.2. В случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Подрядчиком или Муниципальным заказчиком условий Контракта в отношении Контракта, заключенного по результатам электронных процедур, такой обмен осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Муниципального заказчика, Подрядчика, и размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте.

В уведомлении Сторона обязана указать обоснованные факты или предоставить материалы, достоверно подтверждающие или дающие основание полагать, что произошло или может произойти нарушение.

Сторона, получавшая уведомление, обязана рассмотреть такое уведомление и сообщить другой Стороне об итогах его рассмотрения в срок, не превышающий 10 (десяти) календарных дней с даты получения такого уведомления.

11.3. Все споры, разногласия или требования, возникающие из настоящего Контракта или в связи с ним, в том числе касающиеся его заключения, исполнения, нарушения, прекращения или недействительности, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Оренбургской области.

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела документов, на письмо Подрядчика, относительно изменения условий контракта, размещенного в ЕИС 09.11.2025 года, направленного нарочно 10.11.2025 года, Заказчик ответил только 10.12.2025 года (письмо исх. N 1-25/6079).

Кроме того, Заказчиком в письмах неоднократно указывалось, что Подрядчиком работы не велись. Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих осуществление Заказчиком контроля в соответствии с п. 4.2.1. контракта в материалы дела не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13- П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Отказ заказчика от договора, в том числе по мотиву существенного нарушения подрядчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения подрядчика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями подрядчика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

Таким образом, с учетом доказательств, представленных сторонами в материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России, обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Подрядчика, не выявила.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Оренбурга во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП М. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на благоустройство территории западной части набережной реки Урал города Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение N 0153300066925000719, реестровый номер контракта N 3561200564625000024).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.