Решение Московское УФАС России от 28.01.2026 N 050/06/105-1775/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО Частное охранное предприятие "Л" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Пушкинский Московской области "Образовательный комплекс N 4" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Пушкинский Московской области "Центр организации торгов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение

N 0848600003326000001 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 15.01.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 199 864,80 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 02.02.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены предельные величины значимости критериев порядка оценки заявок участников закупки на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктам 5 Положения при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" пункта 3 настоящего Положения;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением N 1 к настоящему Положению, формируется в соответствии со следующими требованиями:

в разделе I указывается информация о заказчике (полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты) и закупке (наименование объекта закупки). В случае передачи в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, иному юридическому лицу полномочий государственного, муниципального заказчика указывается полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты такого учреждения, унитарного предприятия или иного юридического лица;

раздел II заполняется в части применяемых критериев оценки, показателей оценки, в том числе предусмотренных подпунктом "а" пункта 8 настоящего Положения, показателей оценки, детализирующих применяемый показатель оценки (далее - детализирующий показатель), значимости критериев оценки, значимости показателей оценки, а также в части шкалы оценки или формул, предусмотренных настоящим Положением;

в разделе III указываются отдельные положения о применении отдельных критериев оценки и показателей оценки, предусмотренных разделом II, а именно:

в графе 2 указываются наименования критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показателя, при применении которого в графе 3 устанавливается соответствующее отдельное положение;

в графе 3 указываются отдельные положения о применении соответствующих критерия оценки, показателя оценки, а также детализирующего показателя, в том числе положения, предусмотренные пунктами 27 - 35 настоящего Положения.

Согласно Приложению N 2 к Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Приложение N 2 к Положению) установлены предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Предельные величины).

Согласно пункту 14 Приложения N 2 к Положению для услуг по обеспечению охраны объектов (территорий установлены предельные величины по показателю "минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 40, по показателю "максимальная сумма величин значимости критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 60.

В соответствии с Закупочной документацией объектом закупки является оказание охранных услуг.

Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлено, в том числе следующее:

"Значимость критерия оценки, процентов

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 40%;

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 60%".

Показатель:

Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта - 60%;

Детализирующий показатель:

Общая цена исполненных участником закупки договоров - 10%;

Общее количество исполненных участником закупки договоров - 90%".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе составлен в соответствии с требованиями положения, предусмотренного ППРФ N 2604 от 31.12.2021 (далее - Положение).

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе значимость критерия "квалификация участников закупки" установлена в размере 60% в соответствии с п. 14 приложения 2 к Положению. По данному критерию заказчиком установлены показатели, предусмотренные п. 24 Положения:

- наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта - 60% (в соответствии с п. 35 Положения).

наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов -30%;

- наличие у участников закупки деловой репутации - 10% (Осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 71198-2023 Национальный стандарт Российской Федерации. Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса").

При этом, п. 35 Положения установлено, что показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" подлежит обязательному применению и величина значимости такого показателя должна составлять не менее 60 процентов суммы величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию. Во исполнение данного требования по показателю заказчиком установлена величина значимости - 60%.

В свою очередь, по указанному показателю применяются один или несколько детализирующих показателей оценки, предусмотренные п. 28 Положения:

1. общая цена исполненных участником закупки договоров;

2. общее количество исполненных участником закупки договоров;

3. наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Заказчиком были установлены следующие детализирующие показатели оценки:

1. общая цена исполненных участником закупки договоров (установленная заказчиком значимость - 10%);

2. общее количество исполненных участником закупки договоров (установленная заказчиком значимость - 90%);

Выбор детализирующих показателей и величины их значимости Положением не регламентированы.

Заказчиком, в частности, установлен детализирующий показатель "общее количество исполненных участником закупки договоров" с величиной значимости 90%. Выбор такого детализирующего показателя как наиболее значимого в рамках показателя обусловлен тем фактом, что Уполномоченным учреждением на текущий момент на официальном сайте Единой информационной системы опубликовано 8 закупок на оказание охранных услуг (7 по Закону N 44-ФЗ и 1 по Закону N 223-ФЗ) с суммарным количеством постов, предусмотренных контрактами - 34 поста. Таким образом, особую важность при определении исполнителей приобретает уверенность в их обеспеченности трудовыми и материальными ресурсами для одновременного исполнения обязательств по нескольким контрактам (договорам) и обеспечения работы всех требуемых постов.

Установка большего веса у детализируемого показателя "Общее количество договоров" также обусловлено доказательством отработанных процессов и стабильности Исполнителя, так как свидетельствует о регулярной деятельности в сфере охраны объектов (территорий).

Для минимизации рисков заказчику в первую очередь нужна предсказуемость и повторяемость исполнений, а не единичное исполнение одного контракта на большую сумму. Поэтому количество, как доказательство отработанной модели работы, является более приоритетным и объективным критерием при выборе Исполнителя.

Действия Заказчика, Уполномоченного учреждения в части установления порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе считаю правомерными, отвечающими требованиям Положения и продиктованными объективным положением в части проводимых закупок".

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления предельных величин значимости критериев оценки Конкурса не противоречат Положению и требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 27 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является оказание охранных услуг.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Количество специальных средств" показателя "Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено следующее:

"Пункт 27 Положения

При этом под количеством специальных средств, понимаются количество единиц специальных средств (наручники, палки резиновые, бронежилеты), подлежащих использованию участником закупки в ходе оказания услуг, являющихся предметом контракта, подтвержденное документально.

Документы:

1. Перечень оборудования и других материальных ресурсов;

2. Инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки).

Участник закупки вправе указать представленную информацию в составе заявки в рекомендованной форме "Перечень оборудования и других материальных ресурсов" (приложение N 2 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)".

Изучив указанный порядок оценки, а также документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что в порядке оценки по указанному детализирующему показателю не установлено предельное максимальное и минимальное количество ПО КАЖДОМУ ВИДУ специальных средств, подлежащих использованию участником закупки в ходе оказания услуг, что не позволяет выявить лучшее условие об исполнении контракта и не соответствует пункту 27 Положения и противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать жалобу ООО Частное охранное предприятие "Л" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 28.01.2026 N 050/06/105-1775/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.