Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.01.2026 N Т02-45/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Авиакомпания "Россия": <...>

ООО "Р": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу

ООО "Р" от 19.01.2026 N 810-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "Авиакомпания "Россия" при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку стаканов одноразовых с логотипом (извещение N 32515476201), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель) от 12.01.2026 N 67-ЛК/26 на действия (бездействие) заказчика АО "Авиакомпания "Россия" (далее - Заказчик) при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку стаканов одноразовых с логотипом (извещение N 32515476201) (далее - Запрос коммерческих предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Авиакомпания "Россия" утвержденным решением Совета директоров АО "Авиакомпания "Россия" (протокол N 106-2025 от 17.10.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса коммерческих предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 02.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 54 600 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 23.12.2025.

4. На участие в Запросе коммерческих предложений подано 5 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе коммерческих предложений и подведение итогов - 30.12.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок 3 заявки, признаны советующими требованиям Документации.

7. По итогам подведения итогов Участника N 5 признан победителем Запроса коммерческих предложений.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно осуществившего порядок проведения Запроса коммерческих предложений.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса коммерческих предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документация.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 32.2.2 Положения о закупке запрос коммерческих предложений - неконкурентный состязательный способ закупки, не являющийся торгами, при котором заказчик приглашает участников делать оферты. Заказчик имеет право (но не обязан) принять решение о заключении договора с участником, заявка которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, и содержит лучшие условия исполнения договора. Проведение запроса коммерческих предложений не регулируется статьями 447 - 449 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Запрос коммерческих предложений также не является публичным конкурсом и не регулируется статьями 1057 - 1061 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Документация и извещение о проведении запроса коммерческих предложений не являются публичной офертой Заказчика в соответствии с частью 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, проведение запроса коммерческих предложений не накладывает на Заказчика соответствующего объема гражданскоправовых обязательств.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно допустил к участию в закупке участников, чьи заявки были поданы за пределами сроков, установленных в Документации.

Пунктом 10.9 Документации предусмотрено, что в случае, если в ходе оценки заявок на участие в процедуре закупки, конкурсной комиссии необходимо продлить сроки отборочного и (или) оценочного этапа, указанные как даты рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки в извещении о проведении запроса ценовых предложений или запроса коммерческих предложений, заказчик в течение одного рабочего дня со дня принятия решения конкурсной комиссией о продлении срока отборочного и (или) оценочного этапа, размещает на электронной площадке уведомление о продлении или сокращении соответствующего срока.

Согласно определению предусмотренному Положением о закупке переторжка - предоставление участникам закупки права в установленном порядке добровольно улучшить первоначальные сведения заявок.

В силу пунктов 9.5.1 - 9.5.2 Положения о закупке переторжка возможна при проведении любого конкурентного способа закупки за исключением аукциона или при проведении неконкурентной состязательной закупки.

Переторжка проводится по решению конкурсной комиссии в случае, если это предусмотрено извещением и (или) документацией о закупке в отношении цены предложения и (или) неценовых положений заявки, которые являются критериями оценки и по которым возможность проведения переторжки предусмотрена в извещении и (или) документации о закупке.

Согласно пункту 9.5.7 Положения о закупке переторжка может быть проведена только после рассмотрения заявок участников. К участию в переторжке в обязательном порядке приглашаются все участники, заявки которых не отклонены на этапе рассмотрения.

Из возражений представителя Заказчика следует, что связи с принятием решения о проведении процедуры переторжки 22.12.2025 на сайте Оператора было размещено извещение о внесении изменений в Документацию согласно которому дата подведения итогов по процедуре закупки была перенесена на 30.12.2025.

26.12.2025 на сайте Оператора был размещен протокол конкурсной комиссии Заказчика согласно которому к участию в процедуре закупки были допущены Участники N 3, N 4 и N 5 и согласно которому допущенные участники закупки получили право предоставить улучшенные сведения заявок в срок до 10:00 30.12.2025.

На заседании Комиссии УФАС было установлено и не опровергалось представителем Заявителя, что заявка Заявителя была признана не соответствующей требования Документации.

Заявитель в своей жалобе ссылается на необходимость переноса даты приема заявок, однако при объявлении процедуры переторжки перенос даты приема заявок не возможен, так как согласно п. 9.5.7 Положения переторжка может быть проведена только после рассмотрения заявок участников закупки.

Участники закупки, заявки которых не были отклонены, получили право предоставить улучшенные сведения заявок в срок до 10:00 30.12.2025.

Участник N 3 и Участник N 5 воспользовались и подали улучшенные сведения заявок (Участник N 3 - 29.12.2025 16:24, участник N 5 - 30.12.2025 09:21).

Представленные Оператором документы к заседанию Комиссии УФАС подтверждают указанные обстоятельства.

Таким образом, доводы Заявителя о возможности допуска к участию в закупке участников, чьи заявки были поданы за пределами сроков, установленных в Документации, не соответствуют действительности.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика не не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 12.01.2026 N 67-ЛК/26 на действия (бездействие) заказчика АО "Авиакомпания "Россия" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку стаканов одноразовых с логотипом (извещение N 32515476201) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.