Решение Московское УФАС России от 27.01.2026 N 050/07/223-48284/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного автономного учреждения социального обслуживания Московской области "Комплексный центр социального обслуживания и реабилитации" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РА" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому обслуживанию водозаборных узлов, очистных сооружений, КНС в ГАУ СО МО "К" и его филиалах в 2026 году (извещение N 32515438440 на официальном сайте Оператора электронной площадки) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Государственного автономного учреждения социального обслуживания Московской области "Комплексный центр социального обслуживания и реабилитации" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, которая неправомерно приняла решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Конкурса размещено - 24.11.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 4 851 060,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 02.12.2025;

- на участие в закупке подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации;

- заявка участника закупки с порядковым номером "2" признана Победителем (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией неправомерно приняты к оценке документы и сведения, представленные в составе заявки Победителя, поскольку в документах и сведениях, представленных в составе заявки Победителя указана недостоверная информация.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Итоговому протоколу N 32515438440-04 от 22.12.2025 (далее - Протокол) заявке Победителя присвоено 100 баллов по показателю "Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и установлено, в том числе следующее:

Показатель N 1: Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема

В Порядке рассмотрения и оценки заявок по показателю "Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчиком установлено следующее:

"П" "Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" Заказчиком будет оцениваться общее количество контрактов (договоров) по успешно исполненным контрактам (договорам) сопоставимого характера участником в соответствии с Федеральными законами N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и/или иных гражданско-правовым договорам (далее - контракт (договор)), за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящей закупке согласно Рекомендованной Форме в Приложении N 1 к Критериям.

Под услугами сопоставимого характера понимаются: оказание услуг по контрактам (договорам), соответствующим виду договора, заключаемого по результатам закупки (Оказание услуг по техническому обслуживанию водозаборных узлов, очистных сооружений, КНС).

Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера (по каждому исполненному контракту (договору)) подтверждается следующими документами:

1. копия ранее исполненного контракта (договора) на оказание услуг сопоставимого характера;

2. копия акта(ов) приемки услуг подтверждающего(их) приемку услуг по исполнению контракта (договора) в полном объеме (копия акта (актов) оказанных услуг, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке);

В случае, если у заказчика при рассмотрении предоставленных участником закупки копий документов, подтверждающих квалификацию, возникают затруднения с отнесением актов приемки услуг к каждому исполненному контракту (договору), заказчик не учитывает такие документы при оценке. Затруднением считается случай, когда невозможно сопоставить документы, подтверждающие опыт участника, и сверить информацию, содержащуюся в данных документах, по причине нечитаемого текста на таких документах.

Датой исполнения контракта (договора) считается дата последнего акта приемки услуг или итогового акта приемки услуг, подтверждающего приемку услуг по исполнению контракта (договора) в полном объеме.

Представленные участником закупки контракты (договоры), исполнение которых не подтверждено документально, не учитываются при оценке.

Представленные документы должны быть в виде полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, в том числе даты, подписи, печати. Предложение участника закупки в отношении представленных сведений, не соответствующих указанным требованиям, к оценке не принимается.

Оцениваются представленные участником закупки контракты (договоры), которые подтверждены документально и указаны в Приложении к заявке на участие в закупке (приложение 1 к критериям оценки).

По успешному оказанию услуг участник закупки вправе задекларировать в заявке на участие в закупке (приложение 1 к критериям оценки) исполнение им контрактов (договоров), представленных по показателю критерия оценки, в полном объеме и в соответствии с условиями (в том числе условия по объему оказания услуг (по предмету, видам услуг и стоимости оказанных услуг в рублях), предусмотренными таким контрактом (договором).

Заказчик вправе запросить у соответствующих органов и организаций информацию об успешном оказании услуг по исполнению участником закупки контракта (договора) в полном объеме и в соответствии с условиями (в том числе условия по объему оказания услуг (по предмету, видам услуг и стоимости оказанных услуг в рублях), предусмотренными таким контрактом (договором).

Оценка показателя производится по формуле:

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по показателю "Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" представлено 150 договоров/контрактов из которых Закупочной комиссией приняты к оценке 119 договоров, в том числе следующие:

- договор N 41 от 04.03.2023 на выполнение работ по техническому обслуживанию водозаборного узла, заключенный с ООО "В" (ИНН <...>), на сумму 12 500 рублей;

- договор N 54 от 08.04.2023 на выполнение работ по техническому обслуживанию водозаборного узла, заключенный с ООО "Э" (ИНН <...>), на сумму 11 000 рублей;

- договор N 142 от 18.10.2023 на выполнение работ по техническому обслуживанию водозаборного узла, заключенный с ООО "Л" (ИНН <...>), на сумму 13 000 рублей;

- договор N 178 от 28.08.2023 на выполнение работ по техническому обслуживанию водозаборного узла, заключенный с ООО "А" (ИНН <...>), на сумму 11 000 рублей;

- договор N 36 от 16.03.2024 на выполнение работ по техническому обслуживанию водозаборного узла, заключенный с ООО "РБ" (ИНН <...>), на сумму 13 000 рублей.

На заседании установлено, что в представленных договорах, заключенных с ООО "В" (ИНН <...>), ООО "Э" (ИНН <...>), ООО "Л" (ИНН <...>), ООО "А" (ИНН <...>) и ООО "РБ" (ИНН <...>) отсутствует информация об объемах оказанных услуг, а также об объектах, на которых оказывались услуги.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, на заседании Комиссии установлено следующее:

- ООО "В" ликвидировано в марте 2024 года;

- ООО "Э" ликвидировано в апреле 2024 года;

- ООО "Л" ликвидировано в мае 2024 года;

- ООО "А" ликвидировано в феврале 2024 года;

- ООО "РБ" ликвидировано в ноябре 2024 года.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части принятия к оценке указанных договоров, представленных в составе заявки Победителя, не соответствует порядку оценки и противоречат требованиям Закона о закупках.

Комиссией Управления в целях полного, всестороннего рассмотрения дела направлен запрос информации в адрес Победителя о наличии факта заключения и исполнения договоров, а также осуществления платежных операций по договорам, представленным в составе заявки Победителя.

Вместе с тем, ответы на запросы Управления в регламентированный период рассмотрения жалобы от Победителя не получены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные договоры, представленные в составе заявки Победителем, содержат признаки подложных документов и являются недостоверной информацией.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих правомерность действий Закупочной комиссии.

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям Закупочной документации противоречат положениям Закона о закупках, в связи с тем, что в составе заявки содержатся признаки подложных документов и являются недостоверной информацией.

На основании вышеизложенного, действия Закупочной комиссии нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссией в действиях Победителя усматриваются признаки состава уголовного преступления в части покушения на мошенничество и изготовления (использование) заведомо подложного документа.

Комиссия обращает внимание, что в целях недопущения предоставления Победителем недостоверной информации о наличии необходимого опыта выполнения работ для обеспечения победы в закупках Управление передает материалы в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования уголовно-правового характера в отношении Победителя в порядке статьи 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 27.01.2026 N 050/07/223-48284/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Передать материалы от 27.01.2026 N 050/07/223-48284/2025 в правоохранительные органы для проведения процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.