Решение Хабаровское УФАС России от 10.03.2026 N 7-1/40

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: - П. - начальник отдела контроля закупок;

- Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства по Хабаровского края: А., представитель доверенности N 2 от 04.04.2025;

в отсутствие представителей ИП М. и от заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Д" имени А.К. Пиотровича министерства здравоохранения Хабаровского края: о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили;

рассмотрев жалобу ИП М. и материалы дела N 027/06/105-312/2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ИП М. (далее также - Заявитель) на действия уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Д" имени А.К. Пиотровича министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении запроса котировок в электронной форме на поставку подсчета клеток крови ИВД, реагентов (извещение N 0122200002526000332).

Согласно доводам жалобы, закупочной комиссией неправомерно отклонена заявка ИП М.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002526000332 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 16.02.2026.

Объект закупки: поставка подсчета клеток крови ИВД, реагентов.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 2 366 829,12 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.02.2026 08:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 26.02.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2026 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подано 2 заявки. Все заявки отклонены, в том числе заявка под идентификационным номером N 6 (Заявитель) отклонена по следующему основанию: "(п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ. Выявление недостоверной информации содержащейся в заявке участника закупки: Требованиями извещения об осуществлении закупки установлено: Подсчет клеток крови ИВД, реагент (Вид 1). Идентификатор: 204570410. Объем реагента, Кубический сантиметр; миллилитр: >= 4000 и <= 5000 (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики). Подсчет клеток крови ИВД, реагент (Вид 2). Идентификатор: 204570411. Объем реагента, Кубический сантиметр; миллилитр: >= 4000 и <= 5000 (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики). Подсчет клеток крови ИВД, реагент (Вид 3). Идентификатор: 204570412. Объем реагента, Кубический сантиметр; миллилитр: >= 4000 и <= 5000 (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики). В составе заявки участника закупки представлены сформированные с использованием электронной площадки характеристики предлагаемого участником закупки товара: п. 1 Подсчет клеток крови ИВД, реагент. Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Реагент для лизиса клеток крови ДМ-68ЛД ЛАЙЗ ДЛЯ анализаторов автоматических гематологических по ТУ 20.59,52-002-66418557-2021, флакон 1 л. Номер РУ: РЗН 2024/23163. Объем реагента: 4000 Кубический сантиметр; миллилитр. п. 2 Подсчет клеток крови ИВД, реагент. Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Реагент для лизиса клеток крови ДМ-68ЛХ ЛАЙЗ ДЛЯ анализаторов автоматических гематологических по ТУ 20.59,52-002-66418557-2021, флакон 1 л. Номер РУ: РЗН 2024/23163. Объем реагента: 4000 Кубический сантиметр; миллилитр. п. 3 Подсчет клеток крови ИВД, реагент. Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Реагент для лизиса клеток крови ДМ-68ЛН ЛАЙЗ для анализаторов автоматических гематологических по ТУ 20.59.52-002-66418557-2021, флакон 1 л. Номер РУ:РЗН 2024/23163. Объем реагента: 4000 Кубический сантиметр; миллилитр. Согласно инструкции по применению, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (информационный ресурс Росздравнадзора, расположенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/): п. 6 Характеристики реагента: пп. 13 ДМ-68ЛД ЛАЙЗ. Номинальный объем, л: 1 +/- 0,05; пп. 15 ДМ-68ЛХ ЛАЙЗ. Номинальный объем, л: 1 +/- 0,05; пп. 16 ДМ-68ЛН ЛАЙЗ. Номинальный объем, л: 1 +/- 0,05.)".

Уполномоченным органом в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-312/2026, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

П. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрено документация о закупке).

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

П. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

П. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки; информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из п. 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги; - единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев указанных в данном пункте.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного запроса котировок, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения),

Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что Заказчиком осуществляется закупка "Подсчет клеток крови ИВД, реагент" (Вид 1, Вид 2, Вид 3), соответствующей позиции КТРУ 21.20.23.110-00005034.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что согласно описанию объекта закупки, Заказчиком установлены требования к товару п. п. 1.3, 2.3, 3.3 Технической части. Описание объекта закупки, в том числе:

Данная характеристика (показатель) соответствует позиции КТРУ 21.20.23.110-00005034.

При этом, "Объем реагента" не характеризует количество товара, является именно характеристикой товара (объем реагента в упаковке). Как следует из указанного КТРУ, количество товара установлено в штуках.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Заявителем выражено согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных извещением об осуществления закупки, в заявке в структурированном виде участником указаны следующие характеристики (показатели) по каждой из 3 (трех) позиций: "Объем реагента" - "в 4000,00 и 5000,00, Кубический сантиметр; миллилитр". При этом заявке дополнительно указано:

"Подсчет клеток крови ИВД, реагент, 21.20.23.110-00005034, 21.20.23.110 Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: РЗН 2024/23163 Реагент для лизиса клеток крови ДМ-68ЛХ ЛАЙЗ ДЛЯ анализаторов автоматических гематологических по ТУ 20.59,52-002-66418557-2021, флакон 1 л ".".

Таким образом, в заявке имеются разночтения в части "Объем реагента".

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки и признанию жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ИП М. на действия уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Д" имени А.К. Пиотровича министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении запроса котировок в электронной форме на поставку подсчета клеток крови ИВД, реагентов (извещение N 0122200002526000332) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.