Решение Челябинское УФАС России от 27.01.2026 N 074/10/18.1-7/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

рассмотрев жалобы физических лиц (далее - Заявитель 1 и Заявитель 2) на действия Администрации Межозерного городского поселения (далее - Администрация), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:06:0103036:583, площадью 2634 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, <...> (далее - Земельный участок), извещение N 22000165500000000039, лот N 1 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя 1 (вх. N 17755ЭП/25 от 29.12.2025), а также жалоба Заявителя 2 (вх. N 17-ЭП/26 от 12.01.2026) на неправомерные действия Администрации, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения Аукциона.

В качестве доводов Заявитель 1 указал следующее.

Согласно информационному сообщению, размещенному на официальном сайте ГИС Торги, начало приема заявок на участие в Аукционе: с 8:00 часов с 02.12.2025.

Окончание приема заявок на участие в Аукционе: по 00:00 часов 29.12.2025.

Рассмотрение заявок на участие в Аукционе: 30.12.2025 в 10:00 часов местного времени.

Дата проведения аукциона: 30.12.2025 в 12:00 часов.

Заявитель 1 29.12.2025 в 11:00 зашел на сайт электронной площадки "РТС - Тендер" и увидел, что Аукцион уже закончен.

Вследствие указания в извещении недостоверного времени и даты проведения аукциона Заявитель 1 лишился возможности принять участие в Аукционе.

В качестве доводов Заявитель 2 указал следующее.

1. Комиссия по рассмотрению заявок неправомерно допустила участника Аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок Администрацией был допущен участник Аукциона <...> (далее - Физическое лицо).

Согласно реестру недобросовестных участников, размещенному на официальном сайте ГИС Торги N РНУ_З.2500148 от 20.06.2025, Физическое лицо включено в Реестр недобросовестных участников аукциона как учредитель юридического лица.

2. Организатор торгов указывает недостоверные и вводящие в заблуждение сведения о предмете Аукциона.

На сайте ГИС Торги указано, что вид разрешенного использования земельного участка - производственная деятельность. В выписке ЕГРН указано, что вид разрешенного пользования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. В извещении указано, что вид разрешенного пользования земельного участка - склады.

Данные сведения противоречат друг другу и делают невозможным участие в торгах.

3. Организатор торгов неправомерно выбрал способ реализации Земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Все виды разрешенного пользования, которые указывает Администрация, позволяют строительство в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Реализация данного земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ направлена на обход закона и недопустима.

Продажа земельного участка, предусматривающего возможность возведения капитальных сооружений, не допускается, и в данном случае необходимо проводить аукцион на право заключения договора аренды.

4. Организатором торгов не размещен градостроительный план земельных участков.

Отсутствие градостроительного плана земельных участков делает невозможным формирование ценового предложения и участие в Аукционе.

5. Организатор торгов не указывает сведения в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

6. Организатор торгов вводит Заявителя 2 в заблуждение условиями договоров.

Пунктом 2.2. Извещения (страница N 5) установлено "преимущества предоставляются участникам аукциона, надлежащим образом, исполнявшим свои обязанности по ранее заключенному договору в отношении имущества, права на которое передаются по договору, и письменно уведомившим организатора аукциона о желании заключить договор купли-продажи".

В связи с чем Заявителю 2 не понятно какое преимущество предоставляется таким лицам и связи с чем нарушаются принципы торгов.

Администрацией представлены документы и пояснения (вх. N 469-ЭП/26 от 19.01.2026, N 470-ЭП/26 от 19.01.2026, N 932-ЭП/26).

Согласно информационному сообщению начало Аукциона запланировано на 30.12.2025 в 12:00.

По технической ошибке, совершенной организатором торгов, была выбрана дата проведения Аукциона 29.12.2025 в 12:00.

Согласно постановлению Администрации от 14.10.2025 N 292 "Об изменении вида разрешенного использования", в целях приведения в соответствие ЗК РФ, Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка с фактическим использованием земельного участка и Классификатором видов разрешенного использования, Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (с изм. от 04.02.2019), Правилами землепользования и застройки Межозерного городского поселения, утвержденными Решением Совета депутатов от 21.10.2021 N 75, вид разрешенного использования Земельного участка был изменен на "Склады".

В соответствии с Правилами застройки и землепользования Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, в данной территориальной зоне П 1 "Производственная зона" нет вида разрешенного использования такого, как "для ведения личного подсобного хозяйства".

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион).

Постановлением Администрации от 01.12.2025 N 410 принято решение о проведении Аукциона (далее - Постановление).

Приложением 2 к Постановлению утверждено извещение о проведении Аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 02.12.2025 размещено извещение о проведении Аукциона.

Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке РТС-тендер.

1. В соответствии с подпунктом 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно извещению о проведении Аукциона дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 02.12.2025 и 28.12.2025 соответственно.

Согласно извещению о проведении Аукциона на официальном сайте ГИС Торги дата и время проведения Аукциона - 29.12.2025 12:00 (МСК+2).

На электронной торговой площадке РТС-Тендер дата и время начала торгов - 29.12.2025 10:00 (время московское).

При этом на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru, а также на электронной торговой площадке РТС-Тендер в формате "Word" размещены Аукционная документация, а также Постановление, приложением N 2 которого является информационное извещение о проведении торгов, согласно которым дата и время проведения аукциона - 30.12.2025 в 12:00.

Согласно протоколу N U22000165500000000039-1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 28.12.2025 заявки на участие в торгах поданы от 15 участников.

Согласно протоколу N U22000165500000000039-3 о результатах проведения Аукциона от 15.01.2026 участие в торгах принял 1 участник.

Фактически Аукцион проведен 29.12.2025 в 12:00, тогда как Аукционная документация в формате "Word" и информационное извещение о проведении Аукциона, являющемся приложением N 2 к Постановлению, размещенные на официальном сайте ГИС Торги и на электронной торговой площадке РТС-Тендер, содержат иные сведения о дате и времени проведения торгов: 30.12.2025 в 12:00.

При этом Комиссия отмечает, что Аукционная документация в формате "Word" и информационное извещение о проведении Аукциона, являющееся приложением N 2 к Постановлению, размещенные на официальном сайте ГИС Торги и на электронной торговой площадке РТС-Тендер, являются по своей юридической природе таким же извещением о проведении торгов, наряду со сведениями, указанными на сайте торгов и торговой площадки.

Размещение на электронной торговой площадке РТС-Тендер и на официальном сайте ГИС Торги сведений о времени проведения Аукциона, отличных от сведений, указанных в Аукционной документации в формате "Word" и в информационном извещении о проведении торгов, являющемся приложением N 2 к Постановлению, размещенных на электронной торговой площадке РТС-Тендер и официальном сайте ГИС Торги, вводит в заблуждение потенциальных участников Аукциона.

В рассматриваемом случае указанные обстоятельства привели к невозможности участия Заявителя 1 в Аукционе, что привело к сокращению количества участников торгов.

Таким образом, действия Администрации по указанию на официальном сайте ГИС Торги сведений о времени проведения Аукциона, отличных от сведений, указанных в Аукционной документации в формате "Word" и в информационном извещении о проведении торгов, являющемся приложением N 2 к Постановлению, размещенных на электронной торговой площадке РТС-Тендер и официальном сайте ГИС Торги, являются нарушением подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

2. Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае наличия сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru размещен Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже и аренде земельных участков (далее - Реестр).

Согласно сведениям, содержащимся в Реестре, сведения об ООО "И" включены в реестр 20.06.2025 сроком до 20.06.2027 (номер записи РНУ_З.2500148). При этом учредителем данного лица является Физическое лицо (ИНН, указанный в протоколе N U22000165500000000039-1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 28.12.2025, и ИНН, указанный в записи Реестра, совпадают).

Таким образом, Администрация должна была отказать Физическому лицу в допуске к участию в Аукционе.

Однако согласно протоколу N U22000165500000000039-1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 17.11.2025 Физическое лицо допущено к участию в Аукционе.

Таким образом, действия Администрации по допуску к участию в Аукционе Физического лица, сведения о котором содержатся в Реестре, являются нарушением подпункта 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров определен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования указанной нормы следует, что после окончания срока подачи заявок на участие в торгах жалоба может быть подана только на порядок размещения информации о проведении торгов, а также на порядок подачи заявок на участие в торгах.

Соответственно, антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок.

В соответствии с извещением о проведении торгов дата начала и окончания приема заявок - 02.12.2025 и 28.12.2025 соответственно, дата проведения Аукциона - 29.12.2025.

Жалоба Заявителя 2 поступила в Челябинское УФАС России 12.01.2026, то есть после окончания срока приема заявок на участие в торгах.

Таким образом, Заявителем 2 пропущен срок на обжалование положений документации об Аукционе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что неразмещение на официальном сайте ГИС Торги градостроительного плана Земельного участка не соответствует пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

Относительно довода Заявителя об установлении пунктом 2.2 Аукционной документации в формате "Word" преимуществ отдельным участникам аукциона, Комиссия сообщает, что ЗК РФ преимущества предоставления земельного участка при проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не устанавливает.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

1. Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Постановлением Администрации от 14.10.2025 N 292 "Об изменении вида разрешенного использования" вид разрешенного использования Земельного участка изменен на "Склады".

Согласно Извещению, размещенному на официальном сайте ГИС Торги, вид разрешенного использования Земельного участка - производственная деятельность.

В информационном извещении о проведении торгов, являющемся приложением N 2 к Постановлению, и Аукционной документации в формате "Word", размещенных на электронной торговой площадке РТС-Тендер и официальном сайте ГИС Торги, вид разрешенного использования Земельного участка - Склады.

Размещение на электронной торговой площадке РТС-Тендер и на официальном сайте ГИС Торги сведений о видах разрешенного использования земельного участка, отличных от сведений, указанных в Аукционной документации в формате "Word" и в информационном извещении о проведении торгов, являющемся приложением N 2 к Постановлению, размещенных на электронной торговой площадке РТС-Тендер и официальном сайте ГИС Торги, вводит в заблуждение потенциальных участников Аукциона.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, видом разрешенного использования "Склад" предусмотрено размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Согласно представленной информации Администрации на данном Земельном участке возможно строительство капитальных объектов, согласно виду разрешенного использования "Склады".

В соответствии с частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В извещении о проведении Аукциона, а также Аукционной документации сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства отсутствуют, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, действия Администрации по указанию на официальном сайте ГИС Торги сведений о виде разрешенного использования Земельного участка, отличного от сведений, указанных в Аукционной документации в формате "Word" и в информационном извещении о проведении торгов, являющемся приложением N 2 к Постановлению, размещенных на электронной торговой площадке РТС-Тендер и официальном сайте ГИС Торги, а также неуказанию сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, являются нарушением подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

2. Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 названного Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Из описания вида разрешенного использования Земельного участка и сведений, представленных Администрацией, следует, что на Земельном участке предусматривается возможность строительства зданий и сооружений.

Таким образом, действия Администрации по принятию решения о проведении аукциона по продаже Земельного участка являются нарушением пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ.

Выявленные нарушения в действиях организатора торгов по своей юридической природе являются существенными и могут являться основанием для признания сделки недействительной, в связи с чем Комиссия считает необходимым выдать предписание об аннулировании торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы Заявителя 1 и Заявителя 2 обоснованными.

2. Признать нарушения порядка проведения торгов, предусмотренного пунктом 2 статьи 39.1, пунктом 7, подпунктами 3 и 4 пункта 21 статьи 39.11, подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, в действиях Администрации при организации и проведении Аукциона.

3. В порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдать Администрации предписание об аннулировании торгов.

4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.