Решение Тывинское УФАС России от 27.01.2026 N 017/06/105-15/2026
Реквизиты
Решение Тывинское УФАС России от 27.01.2026 N 017/06/105-15/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА
РЕШЕНИЕ
от 27 января 2026 г. по жалобе N 017/06/105-15/2026
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2026
Решение в полном объеме изготовлено 27.01.2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:
Председательствующий Комиссии:
"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Члены Комиссии:
"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,
при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":
от муниципального заказчика - Администрации г. Ак-Довурак:
- "...", действующая на основании доверенности от 22.01.2026 б/н,
от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:
- "..." действующая на основании доверенности от 15.01.2026 N 1,
в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "..."), рассмотрев жалобу (вх. N 125/26 от 19/01/2026) ООО "..." на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 0112200000825005805 "Благоустройство общественной территории по ул. Ленина в г. Ак-Довурак, от пересечения ул. Лермонтова до пересечении ул. Дружба (устройство тротуарной дорожки)", и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, муниципального заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).
Согласно письменным доводам подателя жалобы ООО "..." конкурсной комиссией неправомерно принято решение о несоответствии его заявки требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825005805, поскольку изначально муниципальным заказчиком неправомерно предъявлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, тогда как должны быть указаны требования позиции 18 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.
На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель муниципального заказчика пояснила, что все участники закупки представили контракты по выполнению работ по благоустройству территорий, за исключением участника закупки под N 82454, который представил контракт на выполнение работ по ремонту (содержанию) автомобильной дороги.
Представитель уполномоченного органа поддержала доводы представителя муниципального заказчика.
Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).
Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 16.12.2025 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825005805 "Благоустройство общественной территории по ул. Ленина в г. Ак-Довурак, от пересечения ул. Лермонтова до пересечении ул. Дружба (устройство тротуарной дорожки)", начальная (максимальная) цена контракта - 6 121 824,00 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825005805 от 14.01.2025 комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение:
Номер заявки | Решение о соответствии второй части заявки требованиям, установленным в извещении, или об отклонении заявки | Обоснование решения об отклонении заявки с указанием положений Закона N 44-ФЗ, извещения, которым не соответствует такая заявка, положений заявки, которые не соответствуют Закону 44-ФЗ, извещению |
82454 | Отклонена | Несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 (аккредитационные сведения) и 3 (документы, подтверждающие соответствие доп. требованиям - ч. 2, 2.1 ст. 31) ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ извещению. Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. В соответствии с ПП РФ 2571 в извещении установлено требование в соответствии с позицией 9 раздела II приложения ПП РФ 2571. В соответствии с данной позицией необходимо наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Таким образом, предоставленный участником опыт по содержанию автомобильной дороги не связан с выполнением работ установленным позицией 9 ПП РФ 2571, в связи с чем предоставленный опыт не соответствует требованиям извещения. |
82211 | Соответствует | |
82513 | Соответствует | |
82591 | Соответствует |
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного конкурса N 0112200000825005805 от 14.01.2026 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:
Номер заявки | Значение по критерию оценки: "Цена контракта", руб. | Рейтинг по критерию оценки: "Цена контракта" | Значение по критерию оценки: "Квалификация участников закупки" | Рейтинг по критерию оценки: "Квалификация участников закупки" |
82211 | 5 500 000 | 60 | 0 | 0 |
82513 | 5 990 000 | 54.65 | 100 | 40 |
82591 | 6 100 000 | 53.45 | 0.42 | 0.17 |
Номер заявки | Итоговый рейтинг | Порядковый номер |
82513 | 94.65 | 1 |
82211 | 60 | 2 |
82591 | 53.62 | 3 |
По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса N 0112200000825005805 признан участник закупки под N 82513.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.
Такие дополнительные требования к участникам закупки установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.
Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 различает дополнительные требования к участникам закупки в зависимости от объекта закупки (предмета контракта).
Разделом II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, в частности, при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории (позиция 9).
Разделом III к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, в частности, при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги (позиция 18).
Так, в соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
На основании пункта 1.4 приказа Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 1042/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например:
- территории общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, парки и другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц);
- проезды, не являющиеся элементами поперечного профиля улиц и дорог (в том числе местные, внутридворовые и внутриквартальные проезды, проезды хозяйственные для посадки и высадки пассажиров, для автомобилей скорой помощи, пожарных, аварийных служб, проезды на площадках, а также проезды, обеспечивающие возможность въезда-съезда транспортных средств на улицу или дорогу с пересекаемых или примыкающих улиц, или дорог и с прилегающих территорий).
Более того, в силу пункта 1.5 приказа Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 1042/пр в правилах благоустройства территорий муниципальных образований к элементам благоустройства могут быть также отнесены, например:
- покрытия объектов благоустройства (в том числе резиновое, синтетическое, песчаное, грунтовое, гравийное, деревянное, тротуарная плитка, асфальтобетонное, асфальтовое, щебеночное, газон, искусственный газон, экоплитки, газонные решетки), направляющие дорожные устройства, стационарные искусственные неровности, стационарные шумовые полосы, вертикальная и горизонтальная разметки, рельеф и элементы организации рельефа, иные неотделимые улучшения объектов благоустройства;
- уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование (в том числе урны, люки смотровых колодцев, подъемные платформы).
В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Объектом электронного конкурса N 0112200000825005805 является "Благоустройство общественной территории по ул. Ленина в г. Ак-Довурак, от пересечения ул. Лермонтова до пересечении ул. Дружба (устройство тротуарной дорожки)" с начальной (максимальной) ценой контракта - 6 121 824,00 рублей.
При этом, из положений извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825005805 не следует, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по ремонту и/или содержанию автомобильной дороги.
Как указано выше, в случае, если объектом закупки являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупки о наличии у него следующего опыта выполнения работ (позиция 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571):
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).
Цена выполненных работ должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Указанная позиция применяется при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае, если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей (подпункт "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571).
В извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825005805 муниципальным заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.
Учитывая изложенное участники электронного конкурса N 0112200000825005805 обязаны подтверждать наличие у них опыта выполнения следующих работ:
- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;
- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);
- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).
Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, участником закупки N 82454 (ООО "...") в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ представлен контракта от 22.09.2025 N БДД.2025.4110 на выполнение мероприятий в рамках обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Абакан - Ак-Довурак, участок км 332+000 - км 418+714 на сумму 3 371 406,28 рублей с актами выполненных работ.
Изучив, представленный участником закупки N 82454 (ООО "...") контракт, предусматривающий выполнение работ по содержанию автомобильной дороги, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что указанный контракт не подтверждает наличие у него опыта выполнения работ, указанных в позиции 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), в том числе, застройщиком), следовательно, заявка указанного участника закупки несоответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.
В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что конкурсной комиссией принято правомерное решение о признании участника закупки N 82454 (ООО "...") несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825005805, что является нарушением пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Таким образом, довод ООО "..." о неправомерности принятия конкурсной комиссией решения о несоответствии его заявки требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825005805, является необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,
решила:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "..." необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.