Решение Бурятское УФАС России от 27.01.2026 N 003/06/105-23/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

при участии представителей Бурятской таможни (далее - Заказчик) <...> (доверенность от 26.01.2026 N 14-04-06/00735), <...> (доверенность от 26.01.2026 N 14-04-06/00734), членов аукционной комиссии <...>, <...> в режиме видеоконференцсвязи представителей ООО "Г" <...> (доверенность от 17.01.2026), <...> (доверенность от 17.01.2026),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. N 231/26 от 21.01.2026) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по стоянке, хранению, обеспечению и руководству полетами в районе аэродрома базирования воздушного судна Бурятской таможни", извещение N 0302100002225000058 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель указывает, что является победителем Аукциона. После подведения итогов Заказчиком направлено письмо от 13.01.2026 N 14-04-04/00193, в котором указано о необходимости представления документов, подтверждающих право предоставления места стоянки и хранения воздушного судна на территории аэродрома; подтверждения полномочий по использованию аэродромной инфраструктуры и руководству полетами. Указанные требования не были установлены извещением и документацией о закупке. Считает, что заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 34, ч. 1 и 2 ст. 33, ст. 31 Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя указал, что Заказчиком в нарушение ст. 31 Закона о контрактной системе не установлены требования к участнику закупки, что повлекло неверный выбор победителя Аукциона.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых выражено несогласие с доводами Заявителя. При формировании проекта контракта необходимо указать информацию о реквизитах исполнителя, условиях привлечения к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства. Кроме того, в связи с изменением Налогового кодекса с 01.01.2026 информация, представленная исполнителем об освобождении от уплаты НДС была недостаточной и требовала уточнения, также отсутствовала информация об условиях привлечения субподрядчиков. В связи с указанным направлено письмо о запросе информации. Запрашиваемая информация об условиях оказания услуги отражена в техническом задании, проекте государственного контракта (пункт 4.4.7) и не содержит дополнительных требований к исполнителю. Требования к объекту закупки сформированы заранее и однозначно, контракт заключается на условиях извещения и заявки победителя, дополнительных требований к участникам закупки после подведения итогов не предъявляется. При рассмотрении жалобы представители Заказчика сообщили, что при формировании извещения и документации Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Требования к участникам установлены в соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе. Проектом контракта предусмотрена возможность привлечения к исполнению контракта третьих лиц. В настоящее время ООО "Г" включено в реестр недобросовестных поставщиков. Просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

26.12.2025 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) опубликовано извещение о Аукциона N 0302100002225000058. Начальная (максимальная) цена контракта - 694 590.16 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 14-АЭФ2026 от 13.01.2026 победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 158, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 691 117,21 руб. (шестьсот девяносто одна тысяча сто семнадцать рублей двадцать одна копейка).

Указанный протокол опубликован в ЕИС 13.01.2025.

13.01.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес победителя N 14-04-04/00193 о запросе информации, в том числе банковские реквизиты, условия уплаты НДС либо основания для освобождения от уплаты НДС, а также сообщить условия оказания услуги и их соответствие требованиям государственного контракта, а также документы, подтверждающие правомерность и свои полномочия по предоставлению места для стоянки и хранения ВС на территории аэродрома (аэропорта).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Объектом закупки является обеспечение стоянки, хранения, обеспечение и руководство полетами в районе аэродрома базирования воздушного судна Бурятской таможни Ми-8МТВ-1 RF-43884.

В описании объекта закупки Заказчиком установлены Требования к информации об условиях исполнения контракта:

- Оказать услуги по стоянке, хранению, обеспечению и руководству полетами в районе аэродрома базирования воздушного судна Бурятской таможни, согласно Приложению N 1.

- Оказывать Услуги лично с использованием своих сил, средств, либо с согласия Заказчика привлекать для исполнения условий настоящего Контракта третьих лиц. При заключении договоров с третьими лицами Исполнитель обязан соблюдать условия настоящего Контракта, и нести ответственность за соблюдение и выполнение третьими лицами условий настоящего Контракта.

- Исполнитель: предприятие, имеющее право на техническую эксплуатацию вертолета типа Ми-8МТВ-1, авиационных двигателей типа ТВ3-117ВМ и АИ-9В, в соответствии с требованиями уполномоченного органа вида авиации, в котором Исполнитель осуществляет свою деятельность, имеющее в штате авиационных специалистов, допущенных к летной и технической эксплуатации данного типа ВС в количестве, достаточном для обеспечения технической эксплуатации вертолета типа Ми-8МТВ-1, включая организацию объективного контроля по материалам наземно-бортовых средств контроля (ТОПАЗ-М, БУР-1-2 сер.2 с ТБНК) и организацию руководства полетами, по нормам государственной авиации.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

В проекте контракта, размещенном в составе извещения, указано, в том числе:

2.1. Цена контракта составляет:

(сумма цифрами и прописью) в том числе НДС -:

(указывается ставка (в процентах), сумма цифрами и прописью, либо основание освобождения Исполнителя от уплаты НДС)

4.3. Исполнитель имеет право:

4.3.4. Оказывать Услуги лично с использованием своих сил, средств, либо с согласия Заказчика привлекать для исполнения условий настоящего Контракта третьих лиц. При заключении договоров с третьими лицами Исполнитель обязан соблюдать условия настоящего Контракта, и нести ответственность за соблюдение и выполнение третьими лицами условий настоящего Контракта.

4.4. Исполнитель обязан:

4.4.7. Перед подписанием Договора предоставить Заказчику документы, подтверждающие правомерность и свои полномочия по предоставлению места для стоянки и хранения ВС на территории аэродрома (аэропорта).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе Извещение, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В рамках рассматриваемой закупки Заказчиком установлены следующие требования к исполнителю:

Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ,

Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Подав соответствующую заявку на участие в аукционе Заявитель выразил свое согласие на оказание услуг в соответствии со всеми условиями извещения, что в свою очередь является следствием того, что положения извещения не нарушают права и законные интересы Заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Запрошенная Заказчиком информация не свидетельствует об изменении объекта закупки и установления дополнительных требований к участнику закупки.

Кроме того, Комиссия Бурятского УФАС отмечает, что Заявитель, как податель жалобы, участвующий в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были.

У Комиссии отсутствуют доказательства заключения контракта с нарушением требований ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе. В связи с чем довод Заявителя признан необоснованным.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Из чего следует, что рассмотрение довода жалобы, в котором обжалуются положения извещения об осуществлении закупки, не проводится.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.