Решение Московское УФАС России от 09.06.2026 N 077/06/105-7616/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

В едущего с пециалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителя: ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России: И. (по доверенности N 276/Д от 04.12.2025), в отсутствие представителей ООО "А", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и монтажу раздвижных и распашных дверей для нужд ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России (Закупка N 0373100094326000653) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе своей жалобы Заявитель указывает, что в приложении N 1 к извещению об осуществлении закупки "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" в графе "Наименование услуг" Заказчик прописывает: "Оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и монтажу раздвижных и распашных дверей для нужд ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России". Данная информация вводит потенциального участника закупки в заблуждение и не позволяют объективно установить объемы и условия исполнения контракта.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в электронной документе "ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 - Обосноание НМЦК" указано: "Наименование услуг":

"Оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и монтажу раздвижных и распашных дверей для нужд ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. Объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и монтажу раздвижных и распашных дверей для нужд ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России, с соответствующим кодом ОКПД2: 33.12.19.000 - Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования общего назначения, не включенного в другие группировки, при котором требования к применению кодов КТРУ не установлены и обязательны к применению с 2027.

По данному коду ОКПД2 указание конкретных характеристик и показателей не требуется. В извещении, содержится исчерпывающий объем необходимой информации для участников, согласно п. 6 Технического задания, позволяющий определить его соответствие и готовность на участие, в том числе запасных частей поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, согласно объекту закупки. Расчет начальной максимальной цены контракта (НМЦК) - закупки, определен на основании минимум 3 (трех) ценовых (коммерческих) предложений.

Размещение запроса и предоставление ценовой информации осуществлялось через портал ЕИС. НМЦК сформировано в соответствии со ст. 22 Закон о контрактной системе и Приказа Минэкономразвития N 567 - Методом анализа рынка (сопоставимых рыночных цен) и определена комиссией по закупка на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) на данный вид расходов.

Также представитель Заказчика пояснил, что исходя из положений проекта государственного контракта включает в себя все работы включая в том числе расходы на запасные части.

Комиссия Управления отмечает, что в составе извещения Заказчиком также размещен файл "ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 - Описание объекта закупки (Техническое задание)" в котором содержится полный перечень оборудования подлежащего техническому обслуживанию в рамках контракта, а также конкретизированы виды работ и представлен список необходимых к использованию запасных частей, что позволяет участникам закупки определить объемы работ по контракту

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В составе своей жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные требования к лицензии. Так в разделе 5 "Требования к качеству оказываемых услуг и безопасности их результатов" Приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки (Техническое задание)" Заказчик обязывает Исполнителя обеспечить соответствие результатов оказания услуг требованиям, в том числе лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

При этом в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в электронной документе "Описание объекта закупки (Техническое задание)" установлено: "5.1.Исполнитель обязан обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что разделом 5 описания объекта закупки (Техническое задание) установлены требования к исполнителю относительно качества оказываемых услуг и безопасности их результатов. В том числе согласно п. 5.1 технического задания исполнитель обязан обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации. Указанные требования установлены к Исполнителю, а не к участникам закупки.

Согласно п. 5.1 Технического задания Исполнитель обеспечивает соответствие результатов оказанных услуг, в том числе лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации, то есть если нормами действующего законодательства не предусмотрено лицензирование, то у Исполнителя отпадает указанная обязанность. В соответствии с нормами действующего законодательства в извещении о проведении аукциона установлены отдельные требования к участникам.

Также в требовании к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению отсутствует указание на предоставление участниками закупки каких-либо лицензий.

Комиссией Управления установлено, что извещение о проведении электронного аукциона не содержит требований к участникам закупки о наличии у них лицензий.

Вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. По мнению Заявителя, в разделе 6 "Перечень медицинского оборудования и объем услуг" Приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки (Техническое задание)" Заказчик в графе "Перечень запасных частей" прописывает наименование оборудования и перечень запасных частей с указанием наименования компании - производителя, а именно: "Комплект автоматической двери PORTALP DIVA 04 или RECORD STA-20 с датчиком комбинированным RECORD RIC 290 - 2 шт." без возможности использования эквивалента.

Также по мнению Заявителя положения Технического задания содержат указания на работы не относящиеся к предмету закупки, а именно:

"6.1 Разработка 3D модели ролика KOS по образцу, согласование с заказчиком, выпуск пробных экземпляров, для согласования.

6.2 Разработка чертежа резины створки раздвижной двери PORTALP по образцу, согласование с заказчиком.

6.3 Разработка и выпуск филиеры, выпуск пробной партии резины для согласования.".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в главе 6 технического задания определен перечень медицинского оборудования и объем услуг, состоящий из колонок "Наименование оборудования", "Перечень работ", "Перечень запасных частей", в которых указаны наименования дверей, подробный перечень работ, количество запасных частей.

Пунктом 4.7 технического задания установлено, что используемые запасные части и расходные материалы должны быть новыми, ранее не использовавшимися, не прошедшими восстановление и модернизацию, полностью совместимыми с оборудованием установленного у Заказчика, и соответствовать нормам и стандартам качества согласно технической и эксплуатационной документации изготовителя.

Указание п. 6.1 - 6.3 в Техническом задании продиктовано необходимостью упрощения исполнения обязательств по использованию запасных частей.

Данные требования установлены на основании п. 4.7 технического задания, а также необходимы для соблюдения технических норм установленного оборудования, требований и стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами.

Соответствие технических норм запасных частей и материалов применяемых при оказании услуг, необходимо и для соблюдения норм СП. Регламентируются санитарными правилами СП 2.1.3678-20 и общими нормами СанПиН 3.3686-21 в части профилактики инфекций в медицинских организациях.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика предоставил коммерческие предложения.

Вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В составе извещения Заказчиком установлены следующее требования к участникам закупки: "Документы, подтверждающие соответствия требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание работ (услуг), являющимся объектом закупки, установленных на осуществление деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и монтажу раздвижных и распашных дверей. (если таковые требуются или установлены законодательством РФ согласно объекту Закупки".

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в извещении установлены требования к исполнителю о наличии неконкретизированных документов, а не к участнику закупки, что является неправомерным, поскольку в силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Заказчик обязан установить требования непосредственно к участнику закупки, позволяющие определить правоспособность такого участника закупки, а не требования к непосредственному исполнителю контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе при формировании требований к участникам закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..

Вместе с тем при разрешении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия Управления исходит из того, что данное нарушение не повлияло на ход проведения закупки, поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2026 N ИЭА на участие в закупочной процедуре подано 2 заявки, признанные соответствующими, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что данное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "А" на действия ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.