Решение Удмуртское УФАС России от 27.01.2026 N 018/06/106-72/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-60843-2025 Ремонт автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них в Камбарском районе Удмуртской Республики в рамках федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125025424, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 29.12.2025 N 10-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие: представителей Заявителя, представителей Заказчика - Управления территориального развития Администрации МО "М", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

20.01.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Р" на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, Конкурсной комиссией неправомерно не засчитана часть из представленного ООО "Р" опыта.

17.12.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 40 377 917,84 рублей.

14.01.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭОК1 поступило шесть заявок на участие в Конкурсе.

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок), для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с пп. "а" п. 28 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, Заявителем в качестве подтверждения своего опыта по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" представлен, в том числе, Контракт N 93/44 от 28.05.2025 (далее - Контракт), предметом которого является выполнение работ по ремонту участков трамвайных путей, трамвайной контактной сети МУП "И" г. Ижевска с последующим благоустройством в 2025 году.

Согласно пояснениям члена Конкурсной комиссии опыт по представленному Контракту не учитывался в связи с тем, что его предметом не является выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Пунктом 1.4 Приложения N 2 к Контракту "Состав и объемы выполняемых работ" установлены виды (состав) работ:

- ремонт и восстановление верхнего строения трамвайного пути;

- ремонт конструктивных элементов объектов контактной сети;

- восстановление нарушенного благоустройства;

- ремонт бордюрного (бетонного) камня с полной заменой в случае повреждения при производстве работ в районе остановочных площадок;

- укладка нижнего (выравнивающего) слоя тротуаров (пешеходных зон), остановочных площадок - в случае повреждения при производстве работ;

- укладка верхнего слоя тротуаров (пешеходных зон), остановочных площадок - в случае повреждения при производстве работ;

- укладка брусчатки;

- восстановление озеленения.

При этом указанные выше виды работ (ремонт бордюрного (бетонного) камня с полной заменой; укладка нижнего (выравнивающего) слоя тротуаров (пешеходных зон), остановочных площадок, укладка верхнего слоя тротуаров (пешеходных зон), остановочных площадок) имеют приписку "в случае повреждения при производстве работ", что указывает но то, что данные работы могут не выполняться Подрядчиком, в случае, если в ходе работ не будет нанесено соответствующих повреждений.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Выполнение работ по ремонту участков трамвайных путей, трамвайной контактной сети, ремонт и восстановление верхнего строения трамвайного пути, ремонт конструктивных элементов объектов контактной сети в данной классификации отсутствует.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Указание на трамвайные пути в вышеуказанных положениях также отсутствует.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что указание в Техническом задании к Контракту, предложенном Обществом в качестве подтверждения соответствующего опыта, на работы по ремонту конструктивных элементов дороги само по себе не свидетельствует о наличии у ООО "Р" опыта работ, связанных с объектом закупки.

В свою очередь, установить факт проведения или объем (в случае проведения) работ по ремонту конструктивных элементов дороги из приложенных к Контракту актов о приемке не представляется возможным.

Таким образом, предложенный ООО "Р" Контракт N 93/44 от 28.05.2025 не был принят к оценке по неценовому критерию в связи с несоответствием предмета Контракта требованиям, установленным в извещении о проведении Конкурса.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Р" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-60843-2025 Ремонт автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них в Камбарском районе Удмуртской Республики в рамках федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125025424) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.