Решение
Ленинградского УФАС России
от 31.08.2026 N 047/06/105-1371/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Л":

в отсутствие представителей от Заявителя, извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинского изделия (флуоресцентный фильтр для микроскопа биологического) для ПАО для нужд ГБУЗ ЛОКБ в 2026 году".

Из материалов дела следует, что извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено 21.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 883 572,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Из содержания жалобы следует, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), Комиссия установила следующие обстоятельства.

Относительно довода о сроке поставки в течение 5 календарных дней, Комиссия обращает внимание на следующее.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение о проведении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих Заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Комиссия отмечает, что правовая норма статьи 33 Закона о контрактной системе является диспозитивной, допускающая установление требований в описании товара, необходимого к поставке, при обоснованности его применения.

Заказчик представил Ленинградскому УФАС России письменные пояснения, из которых следует, что необходим к поставке товар именно с таким сроком поставки, который позволит удовлетворить его потребность в полном объеме.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе характеристики объекта закупки устанавливаются Заказчиком исходя из цели заключения государственного контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей Заказчика. В рассматриваемом случае в описании объекта закупки извещения о проведении закупки установлены четкие и конкретные требования к закупаемому товару, с учетом потребности Заказчика, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Комиссия обращает внимание, что установленный Заказчиками период сам по себе является продолжительным по своей длительности, что в полной мере объективно позволяет всем участникам закупки поставить товар на протяжении данного периода.

Комиссия отмечает, что в извещении установлены требования к поставляемому товару таким образом, чтобы получить товар с теми характеристиками, которые необходимы Заказчику и соответствуют его потребностям. Соответственно, указание конкретных технических характеристик товара, поставляемого и/или используемого при выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд, предусмотрено законодательством и поэтому не влечет нарушения Закона о контрактной системе. Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчиков, не свидетельствует о нарушении заказчиками прав этих лиц, а также об ограничении заказчиками числа участников закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком в составе извещения требования о поставке товара в течение 5 календарных дней с момента подачи заявки Заказчика не противоречит действующему законодательству о контрактной системе.

Относительно довода Заявителя о том, что условия проекта контракта о сроке поставки не согласуются между собой и делают исполнение невозможным, Комиссия установила следующее.

Системное толкование норм Закона о контрактной системы позволяет прийти к выводу, что у Заказчика отсутствует обязанность по установлению в контракте даты направления последней заявки. В частности, не установлено таких требований и положениями части 1 статьи 34, пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, поскольку:

- предусмотренное частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе правило об установлении в контракте порядка определения срока (сроков) поставки товара не является обязанностью Заказчика по установлению в контракте конкретного срока подачи заявки (срок поставки и срок подачи заявки не являются тождественными понятиями). Кроме того, указанное правило относится только к случаям заключения контракта в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе (в случае, если количество товара невозможно определить);

- в пункте 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе не содержится требований относительно определения сроков поставки товара.

Из анализа пункта 5.1 проекта контракта следует, что Заказчиком одновременно установлены: конечный срок исполнения обязательств поставщиком по поставке товара - 01.12.2026, и срок поставки - 5 календарных дней с момента подачи заявки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в случае получения заявки поставщиком позднее 25.11.2026, на стороне поставщика возникнет невозможность исполнения такого обязательства в установленный срок, что является основанием для прекращения обязательства, и поставщик будет вправе не поставлять товар Заказчику.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что условия проекта контракта не противоречат друг другу. Надлежащих доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Относительно довода о том, что, по мнению Заявителя, момент начала течения срока поставки не определен, Комиссия установила следующее.

Абзацем первым пункта 5.1 проекта контракта установлен срок поставки товара по предварительной заявке: в течение 5 календарных дней с момента ее подачи.

В соответствии с положениями статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, датой, определяющей начало течения срока поставки, является дата подачи заявки.

Абзацем вторым пункта 5.1 проекта контракта установлено, что заявка может быть направлена Заказчиком поставщику путем факсимильной связи, а также по электронной почте с любого адреса Заказчика в домене @47lokb.ru на адрес электронной почты, указанный в цифровом контракте.

Таким образом, учитывая способ подачи заявки, обеспечивающий отправку и получение заявки единомоментно (время отправки и доставки совпадают), момент ее подачи Заказчиком для установления даты, которая определяет начало течения срока исполнения обязательства, правового значения не имеет: поданная Заказчиком заявка в любом случае будет получена в день ее отправки.

Более того, Заказчиком были представлены письменные пояснения, в которых содержится, в том числе следующая информация:

"Возложение на поставщика обязанности контролировать в целях добросовестного исполнения обязательства, получение заявок на адрес электронной почты или факсимильный аппарат представляет собой гарантию своевременного исполнения обязательств по поставке перед Заказчиком и отсутствия злоупотреблений со стороны поставщика, что само по себе прав поставщика не нарушает.

Поставщик рискует не получить заявку только в случае предоставления недостоверной информации в части контактного номера телефона или адреса электронной почты, то есть вследствие проявления своей неосмотрительности, что от Заказчика не зависит. Обеспечение надлежащего исполнения обязательств по поставке, особенно в целях реализации прав граждан на охрану здоровья, не может быть поставлено в зависимость от срыва поставщиком сроков исполнения обязательства по причине некорректного представления сведений об адресе для получения заявки, а равно вследствие невнимательности поставщика к факту поступления заявки".

Комиссия учитывает вышеуказанную позицию Заказника и отвечает, что проектом контракта определен конкретный домен и телефон, с которого может быть отправлена заявка, момент начала течения срока поставки полностью определен.

Относительно довода о том, что предмет закупки не позволяет однозначно идентифицировать поставляемое изделие при одновременном требовании указать реквизиты регистрационного удостоверения, Комиссия обращает внимание на следующее.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии со статьей 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия отмечает, что участник закупки самостоятельно определяет соответствие характеристик товара требованиям извещения.

В соответствии с приложением 4 "Требования к содержанию":

"Участник закупки предоставляет сканированные копии следующих документов и указывает в заявке следующую информацию документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке): на каждое наименование медицинского изделия - реквизиты действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие либо копию документа (в том числе оформленного в виде выписки из государственного реестра медицинских изделий), выданного уполномоченным органом, подтверждающего факт государственной регистрации медицинского изделия посредством внесения записи в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, а в случае, если применительно к поставляемому Товару действующим законодательством установлены особенности обращения медицинских изделий, включая особенности их государственной регистрации, - копию документа, выданного уполномоченным органом, подтверждающего факт государственной регистрации поставляемого медицинского изделия (в том числе, если применимо, его серии (партии)) в соответствии с нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации, установившим соответствующие особенности, либо, в определенных указанными особенностями случаях, когда обращение медицинского изделия допускается без его государственной регистрации - иной документ, подтверждающий регистрацию медицинского изделия в установленном порядке в стране-производителе, в виде переведенной и надлежащим образом удостоверенной копии".

Комиссия установила, что данное требование указано Заказчиком в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации": на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, участник закупки, подавший заявку, признанную соответствующей требованиям извещения, и ставший по итогам определения поставщика победителем, не несет риск отказа в приемке товара, сведения о характеристиках которого включаются в контракт на основании поданной таким участником закупки заявки.

Относительно установленного требования Заказчика о том, что товар должен быть не ранее 2025 года выпуска, Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 7 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Комиссия отмечает, что данная правовая норма является диспозитивной, допускающая установление требований в описании товара, необходимого к поставке, при обоснованности его применения.

Заказчик представил Ленинградскому УФАС России письменные пояснения, из которых следует, что при установлении требования к году выпуска (производства) товара Заказчиком учитывались положения статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В силу части 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обращение медицинских изделий включает в себя не только его эксплуатацию, но и, в том числе хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, поэтому, указывая на период производства, Заказчик минимизирует риски снижения качества по причинам, которые связаны с этапами обращения. Заказчик также пояснил, что требование к году выпуска (производства) товара является существенным и значимым для Заказчика, соответствует его потребностям, полномочиям и функциям. Заказчик является учреждением здравоохранения, которое несет ответственность за жизнь и здоровье особых пациентов - детей и подростков, что требует двойного внимания к качеству оказываемой помощи.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком в составе извещения требования к году выпуска товара не может противоречить действующему законодательству о контрактной системе.

Относительно довода Заявителя о том, что срок исполнения контракта не обеспечивает завершение приемки и оплаты, Комиссия приняла во внимание письменные пояснения Заказчика:

"Заявителем указаны максимальные сроки этапов приемки товара, которые в действительности оказываются гораздо короче. Заказчик в первую очередь заинтересован в приемке и оплате товара в текущем календарном году во избежание просрочки оплаты, связанной с наступлением очередного финансового года.

Тем не менее, у Заказчика есть возможность оплаты после 31.12.2026 г., так как в соответствии с п. 11.1 проекта контракта окончание срока исполнения (действия) Контракта влечет прекращение обязательств Сторон по Контракту, за исключением взаиморасчетов, гарантийных обязательств, ответственности сторон, которые действуют до полного исполнения Сторонами своих обязательств, в связи с чем Контракт считается исполненным в объеме фактически исполненных Поставщиком на дату окончания срока его исполнения (действия) обязательств и заключения соглашения о расторжении Контракта в связи с истечением срока его исполнения (действия) не требуется".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что срок исполнения контракта полностью обеспечивает завершение приемки и оплаты товара.

Заявителем не представлено доказательства того, что установленные Заказчиком требования противоречат Закону о контрактной системе, равно как и не представлено документов и сведений, подтверждающих фактическое ограничения числа потенциальных участников рассматриваемой закупки.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Комиссия отмечает, что подателем жалобы в данном конкретном случае не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы об ограничении Заказчиком конкуренции, учитывая, что до размещения извещения Заказчиком получены коммерческие предложения, которые представлены в материалы дела.

В связи с чем, Комиссия не может в части доводов жалобы выявить в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе. Надлежащих доказательств обратного Комиссии представлено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП Э. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.