Решение Тульское УФАС России от 14.01.2026 N 071/10/18.1-1354/2025

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Тульского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), посредством видеоконференц-связи жалобу <...> (далее - Заявитель) от 24.12.2025 года исх. б/н (вх. N 8720-ЭП/25 от 24.12.2025 года) на действия комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства (N 21000018800000000617, Лот N 1, номер процедуры SBR012-2511280021, кадастровый номер 71:30:090301:908) (далее - Аукцион).

При участии лиц:

со стороны заявителя:

- <...>

со стороны Организатора торгов:

- <...> - советник-наставник комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (доверенность от 04.08.2025 года N 32)

- <...> - начальник отдела проведения торгов комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (доверенность от 09.01.2024 года N 1).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба <...> от 24.12.2025 года исх. б/н (вх. N 8720-ЭП/25 от 24.12.2025 года) на действия комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства (N 21000018800000000617, Лот N 1, номер процедуры SBR012-2511280021, кадастровый номер 71:30:090301:908).

Согласно жалобе <...> от 24.12.2025 года исх. б/н (вх. N 8720-ЭП/25 от 24.12.2025 года) Организатором торгов была неправомерна отклонена заявка Заявителя, поданная на участие в Аукционе, на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Кроме того, Заявитель считает, что в действиях Организатора торгов содержатся признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ.

<...> просит признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Уведомлением Тульского УФАС России от 26.12.2025 года N 6241/25 о поступлении жалобы N 071/10/18.1-1354/2025 Аукцион (N 21000018800000000617, Лот N 1, номер процедуры SBR012-2511280021, кадастровый номер 71:30:090301:908) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

Оператором электронной площадки АО "С" (далее - Оператор ЭТП) на электронный адрес Тульского УФАС России были представлены документы и письменные пояснения от 29.12.2025 года исх. б/н (вх. N 8818-ЭП/25 от 29.12.2025) по доводам жалобы <...>.

Изучив представленные документы, Комиссия Тульского УФАС России установила следующее.

28.11.2025 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении Аукциона (N 21000018800000000617, Лот N 1, номер процедуры SBR012-2511280021, кадастровый номер 71:30:090301:908).

Краткая информация об Аукционе:

Дата начала подачи заявок: 29.11.2025 09:00 (МСК).

Дата окончания подачи заявок: 16.12.2025 13:00 (МСК).

Дата и время проведения Аукциона: 18.12.2025 10:00 (МСК).

Предмет Аукциона: Лот N 1 - продажа Земельного участка с кадастровым номером 71:30:090301:908, площадью 837 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Тульская область, г. Тула, <...>.

Электронная площадка - АО "С" (https://utp.sberbank-ast.ru).

Статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11.-39.13. Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане.

Согласно пункту 8 статьи 39.12. ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Изучив заявку на участие в электронном аукционе полученной от Оператора ЭТП письмо от 29.12.2025 года исх. б/н (вх. N 8818-ЭП/25 от 29.12.2025), Комиссией Тульского УФАС России установлено, что Заявитель подал заявку на участие в качестве индивидуального предпринимателя, а не физического лица.

При этом ЗК РФ разделены понятия "граждане" и "индивидуальные предприниматели".

Таким образом, поскольку аукцион проводился в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, индивидуальный предприниматель не может являться участником аукциона.

Согласно протоколу об определении участников по лоту N 1 от 17.12.2025 года полученному от Оператора ЭТП от 29.12.2025 года исх. б/н (вх. N 8818-ЭП/25 от 29.12.2025), причина отказа в допуске заявки Заявителя на рассматриваемый Аукцион: Подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

Таким образом, Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу о том, что решение об отказе в допуске заявки ИП <...> к участию в Аукционе (N 21000018800000000617, Лот N 1, номер процедуры SBR012-2511280021, кадастровый номер 71:30:090301:908), принятое Организатором торгов на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12. ЗК РФ, правомерно.

На основании изложенного, Комиссия Тульского УФАС России считает жалобу Заявителя необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению жалоб Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области

1. Признать жалобу <...> от 24.12.2025 года исх. б/н (вх. N 8720-ЭП/25 от 24.12.2025 года) на действия комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства (N 21000018800000000617, Лот N 1, номер процедуры SBR012-2511280021, кадастровый номер 71:30:090301:908), необоснованной.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 26 декабря 2025 года N 6241/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.