Решение
Челябинского УФАС России
от 11.03.2026 N 074/06/105-460/2026(51-ж/2026)

Реквизиты

Решение Челябинского УФАС России от 11.03.2026 N 074/06/105-460/2026(51-ж/2026)

Суть

Общество оспорило описание объекта закупки в аукционе (выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Каслинского муниципального округа). Челябинское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В полном объеме решение изготовлено 11.03.2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Л.	-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	И.	-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	М.	-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Каслинского муниципального округа (извещение N 0169600025926000081), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Муниципального казенного учреждения "С" Каслинского муниципального округа Челябинской области (далее - Заказчик) - Г., действующего на основании доверенности б/н от 03.03.2026,

- представителя Администрации Каслинского муниципального округа Челябинской области (далее - Уполномоченный орган) - Я., действующей на основании доверенности N 9 от 24.02.2026,

- в отсутствие представителя заявителя, извещенного о дате, времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

установила:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на положения извещения об осуществлении закупки проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Каслинского муниципального округа (извещение N 0169600025926000081) (далее - закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.02.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 140 700,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 03.03.2026 08:00.

На участие в аукционе подано 5 заявок.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169600025926000081 от 03.03.2026 все заявки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2873540, с предложением о цене контракта 708 418,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем: в техническом задании отсутствует паспорт отходов, удостоверяющий к какому виду и классу относятся отходы, отсутствуют сведения о кодах по ФККО.

Заказник с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Статьей 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 42 закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно, в том числе, содержать информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Отношения в области обращения с отходами I - IV классов опасности регламентируются Закон об отходах производства и потребления, который, в том числе, определяет классы опасности отходов в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона.

Согласно статьи 1 Закона об отходах производства и потребления паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Сведения о паспортизации отходов, расположенных на несанкционированных свалках, ликвидация которых включена в объект рассматриваемой закупки, заказчиком не представлены.

Пунктом 3 Приказа N 1026 паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно пункту 5 данного Приказа установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792. Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I - IV классов опасности виду отходов, включенных в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов.

Пунктом 6 Порядка ведения предусмотрено, что Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно пункту 7 Порядка ведения для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

Действующее законодательство в области обращения с отходами производства и потребления не содержит в себе норм, указывающих на отсутствие необходимости составления паспорта отходов I - IV классов опасности в отношении отходов, размещенных на несанкционированных свалках.

Более того, согласно пункту 2 статьи 16 Закона об отходах производства и потребления транспортирование отходов осуществляется при наличии паспорта отходов I - IV класса опасности.

Таким образом, при ликвидации несанкционированных свалок обязанность по проведению паспортизации отходов, размещенных на такой несанкционированной свалке при отсутствии собственника отходов определяется исходя из положений, установленных пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При этом, согласно Приказу Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (ред. от 19.04.2023) "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Из положений извещений следует, что отходы, являющиеся предметом оказания услуг по заключаемому контракту, относятся к отходам 3-5 класса опасности.

Заказчиком в материалы дела представлены паспорта на каждый вид отходов, указанный в извещении, содержащие сведения о кодах видов отходов по ФККО.

Комиссия отмечает, что не обладает полномочиями по оценке соответствия паспорта отходов, имеющегося у Заказчика, требованиям законодательства об отходах производства и потребления, в том числе, положениям Закона об отходах производства и потребления и Приказа N 1026.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе, в части размещения извещения об осуществлении закупки.

Доводы жалобы заявителя не нашли подтверждения, не обоснованы.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона об отходах производства и потребления направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности:

- максимальное использование исходных сырья и материалов;

- предотвращение образования отходов;

- сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

- обработка отходов;

- максимальная утилизация отходов, в том числе утилизация отходов от использования товаров;

- обезвреживание отходов.

Согласно статье 1 указанного Закона утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов для производства из их органической части искусственных грунтов и твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Закона об отходах производства и потребления (энергетическая утилизация).

Данной статьей также предусмотрено. что обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления, размещение отходов - хранение и захоронение отходов, предполагающее складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом (хранение отходов), или изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (захоронение отходов).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды": накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде - территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме;

При этом, статьей 1 Закона об отходах производства и потребления также предусмотрено, что деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов относится к понятию "обращение с отходами", и представляют собой различные способы ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

Согласно техническому заданию, размещенному в составе извещения, в перечень выполняемых работ входит размещение отходов на полигоне, включенном в ГРОРО, или утилизация (обезвреживание) отходов.

Иные положения документации содержат аналогичную формулировку с применением союза "или".

Вместе с тем, пунктом 5.5 проекта контракта установлено требование о приложении к документу о приемке заверенной копии транспортной накладной с отметкой о передаче отходов Подрядчиком, направляемых на размещение (захоронение) и утилизацию на специализированный полигон с указанием даты и количества принятого мусора.

С учетом изложенного, извещение об осуществлении закупки носит противоречивый характер, и наличие в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, условия (о предоставлении документа, подтверждающего одновременное размещение (захоронение) и утилизацию одних и тех же отходов), несоответствующего описанию объекта закупки и потребностям Заказчика, может привести к возможным проблемам при исполнении контракта, повлиять на условия и срок приемки оказанной услуги.

В этой связи, Заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки допущены нарушения части 1 статьи 34, пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений, Комиссия приходит к следующим выводам.

Доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки, не установлено. На участие в закупке подано 5 заявок, в отношении выявленных нарушений жалоб и запросов о даче разъяснений положений извещения не поступало.

Вместе с тем, указанные нарушения не позволяют заключить контракт на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

С учетом установленных обстоятельств Комиссия считает возможным устранить выявленные нарушения на этапе заключения контракта посредством внесения соответствующих изменений в его проект.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ООО "Р" на положения извещения об осуществлении закупки проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Каслинского муниципального округа (извещение N 0169600025926000081) необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 34, пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Л.

Члены Комиссии

И.

М.

РешениеЧелябинского УФАС Россииот 11.03.2026 N 074/06/105-460/2026(51-ж/2026)

Похожие решения

Решение
Челябинского УФАС России
от 11.03.2026 N 074/06/105-460/2026(51-ж/2026)