Решение Московское УФАС России от 27.01.2026 N 077/06/99-780/2026

Предмет проверки: проведение электронных аукционов на оказание услуг по экспертизе промышленной безопасности зданий и сооружений; на поставку комплектов газодымозащитных; на поставку сметаны; на поставку масла сливочного; на оказание услуг по ремонту гальванических ванн (реестровые N N 0373200082121001124, 0373200082121001175, 0373200082120000012, 0373200082120000007, 0373200082119000229).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ГУП "М": Р. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-81-25 от 09.12.2025),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве на основании обращения АО "Е" (далее - Заявитель) проведена проверка действий ГУП "М" при проведении электронного аукционов на оказание услуг по экспертизе промышленной безопасности зданий и сооружений; на поставку комплектов газодымозащитных; на поставку сметаны; на поставку масла сливочного; на оказание услуг по ремонту гальванических ванн (реестровые NN 0373200082121001124, 0373200082121001175, 0373200082120000012, 0373200082120000007, 0373200082119000229) (далее - Аукционы).

В составе обращения Заявитель просит предоставить со стороны Управления информацию о включении / не включении сведений в отношении участника(ов) процедур N 0373200082121001124, 0373200082121001175, 0373200082120000012, 0373200082120000007, 037320008211900022 в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с положениями ст. 104 Закона о контрактной системе, поскольку в адрес оператора электронной площадки соответствующее решение со стороны Управления не поступало, не размещено в Единой информационной системе.

В соответствии ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протоколов Заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя.

Также в соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную п. п. 1 - 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Также в соответствии с ч. 5 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных п. п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную п. п. 1 - 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также документы, свидетельствующие об уклонении от заключения контракта.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч.ч. 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Комиссией Управление установлено, что по закупке (реестровый N 0373200082121001175) 27.12.2021 Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) на основании поступившего обращения ГУП "М" (вх. N 112586-ЭП/21 от 21.12.2021) в присутствии представителей сторон проведена проверка по факту уклонения от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на поставку комплектов газодымозащитных (реестровый N 0373200082121001175), по результатам которой принято решение по делу N 077/10/104-23268/2021 сведения в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Комиссией Управление установлено, что по закупке (реестровый N 0373200082120000012) 17.03.2020 Комиссией Управления на основании поступившего обращения ГУП "М" (вх. N 9795/20 от 21.02.2020) в присутствии представителей сторон проведена проверка по факту уклонения от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на поставку сметаны (реестровый N 0373200082120000012), по результатам которой принято решение по делу N 077/10/19-4683/2020 сведения в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Комиссией Управление установлено, что по закупке (реестровый N 0373200082120000007) 17.03.2020 Комиссией Управления на основании поступившего обращения ГУП "М" (вх. N 9796/20 от 21.02.2020) в присутствии представителей сторон проведена проверка по факту уклонения от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на поставку масла сливочного (реестровый N 0373200082120000007), по результатам которой принято решение по делу N 077/10/19-4677/2020 сведения в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Комиссией Управление установлено, что по закупке (реестровый N 0373200082119000229) 09.09.2019 Комиссией Управления на основании поступившего обращения ГУП "М" (вх. N 43045-ЭП/19 от 31.07.2019) в присутствии представителей сторон проведена проверка по факту уклонения от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по ремонту гальванических ванн (реестровый N 0373200082119000229), по результатам которой принято решение по делу N 077/10/19-7990/2019 сведения в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Кроме того, Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона на оказание услуг по экспертизе промышленной безопасности зданий и сооружений (реестровый N 0373200082121001124) от 23.11.2021 ООО "И" признано Победителем Аукциона.

06.12.2021 Заказчиком размещен в единой информационной системе Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, ввиду отказа в принятии независимой гарантии, представленной ООО "И" в качестве обеспечения исполнения контракта.

Однако, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не направлено обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе соответствующее обращение в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве не направлено, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ГУП "М" нарушение требований ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе по закупке с реестровым N 0373200082121001124.

2. В ходе проведения проверки по закупкам с реестровыми NN 0373200082121001175, 0373200082120000012, 0373200082120000007, 0373200082119000229 Комиссией Управления нарушений не выявлено.

2. Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.