Решение Челябинское УФАС России от 27.01.2026 N 074/06/99-107/2026(11-ВП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2026

В полном объеме решение изготовлено 27 января 2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев перенаправленное ФАС России обращение ООО "РА" (заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Областная туберкулезная больница N 2" (далее - ГБУЗ "О", заказчик) запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (извещение N 0369200022925000113) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: и.о. главного врача К.,. действующей на основании приказа МЗЧО N 7 л от 14.01.2026, Р., действующей на основании доверенности б/н от 21.01.2026, С., действующего на основании доверенности б/н от 12.01.2026,

- представителей заявителя: М.А., действующей на основании доверенности N 14/01 от 12.01.2025, В., действующей на основании доверенности N 24/12 от 24.12.2025.

Согласно представленным документам заказчик 19.11.2025 объявил о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru извещения о проведении закупки (извещение N 0369200022925000113)

В соответствии с извещением N 0369200022925000113 объектом закупки являются Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, код КТРУ 22.19.60.119-00000008, в количестве 15 000 пар.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 231 900,00 рублей.

Извещением установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2025 на участие в закупке подано 5 заявок.

Заявки с идентификационными номерами 120106381 (победитель закупки), 120086752 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Заявки с идентификационными номерами 120085765, 120103909, 120106444 отклонены комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, как не соответствующие требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе.

На момент рассмотрения обращения по итогам закупки N 0369200022925000113 между ГБУЗ "О" и ООО "СА" 01.12.2025 заключен контракт N 2025.0113 по цене 134 850,00 рублей; контракт находится в статусе "Исполнение прекращено".

Как следует из обращения ООО "РА", заявитель полагает, что ООО "СА", участвуя в закупках для государственных и муниципальных нужд на поставку медицинских перчаток, в составе заявок на участие в закупках, представляет Выписки из евразийского реестра промышленной продукции, принадлежащие ОАО "СБ", в то время как в прикладываемых к заявке регистрационных удостоверениях на медицинские изделия РУ РЗН 2024/23113 от 10.07.2024, РУ РЗН 2024/22094 от 22.02.2024, указан производитель УП "УниксФарм", Республика Беларусь.

Таким образом, заявитель полагает, что ООО "СА" неправомерно использует выписки ОАО "СБ" для участия в закупках для государственных и муниципальных нужд и получает преимущества, предусмотренные Постановлением Правительства N 1875 от 23.12.2024.

В своем обращении заявитель указывает на наличие в реестре недобросовестных поставщиков юридического лица, учредителем которого значится лицо, являющееся также учредителем ООО "СА".

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно представленным в материалы дела документам участником с идентификационным номером 120106381 (ООО "СА"), признанным по итогам аукциона победителем закупки, в составе заявки представлены следящие документы и информация:

- регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20718 от 25.04.2024 на медицинское изделие "Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые" по ТУ 22.19.60-010-41253517-2023, производитель ООО "РБ", место производства ОАО "СБ", 247439, Республика Беларусь, <...>;

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза: 000028111, под которым зарегистрирован товар "Перчатки медицинские диагностические смотровые одноразовые, нитриловые (NBR), размер M", производителя ОАО "СБ", <...>, <...>.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров) (подпункты "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875).

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, кроме прочего, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, заявка участника с идентификационным номером 120106381 (ООО "СА") содержит документы, подтверждающие страну происхождения товара (Республика Беларусь), следовательно, в действиях комиссии по осуществлению закупок в части рассмотрения заявок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Следовательно, доводы заявителя не находят подтверждения, необоснованны.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, контракт заключен 01.12.2025, исполнен на 0,00 руб. из 134 850,00 руб.

По состоянию на 22.01.2026 контракт находится в статусе "Исполнение прекращено в связи с расторжением по соглашению сторон 18.12.2025.

Из пояснений представителя заказчика следует, что ООО "СА" поставлен товар, несоответствующий условиям контракта, данный факт отражен в мотивированном отказе от подписания документов о приемке, размещенном в единой информационной системе 17.12.2025.

Представитель ГБУЗ "О" пояснил, что решение о расторжении контракта по соглашению сторон принято ввиду наличия у заказчика остатков необходимого товара, сформированных за счет ранее проведенных закупок.

Комиссия обращает внимание, что в случае одностороннего расторжения контракта заказчиком ввиду поставки товара, не соответствующего условиям контракта, антимонопольный орган имеет полномочия оценить добросовестность поставщика, его действия и их соответствие требованиям законодательства и условиям контракта.

В результате проведенной проверки антимонопольным органом установлено, что учредитель ООО "СА" не включен в РНП ни на момент рассмотрения заявок комиссией по осуществлению закупки, ни на дату проведения заседания Комиссии.

Антимонопольный орган приходит к выводу об отсутствии оснований у комиссии по осуществлению закупок для отклонения заявки победителя, поскольку учредитель ООО "СА" лично не включен в РНП, на комиссию по осуществлению закупок не возложена обязанность по проверке наличия аффилированных лиц в РНП, в связи с чем она не могла обладать соответствующей информацией.

В законодательстве не предусмотрено автоматическое отклонение заявки участника из-за наличия в РНП записи об иной организации с тем же учредителем.

В результате проведенной проверки антимонопольным органом не выявлено нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупки при рассмотрении заявок.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

По результатам проведенной внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.