Решение Чувашское УФАС России от 27.01.2026 N 021/10/104-29/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

в присутствии представителей по доверенности от:

заказчика - Администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики - <...> (доверенность N 6053 от 19.11.2025);

подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "Д" - <...> (доверенность N б/н от 20.01.2026);

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Общество, Подрядчик), зарегистрированного по адресу: 428034, Чувашская Республика - Чувашия, г. о. город Чебоксары, <...> (ИНН <...>; ОГРН <...>),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Чувашии 16.01.2026 поступило обращение Администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Д", в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта N 0815500000525015621_0290 от 18.12.2025 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ядринском муниципальном округе Чувашской Республики в 2026 году (лот 1).

Уведомлением от 19.01.2026 N НВ/150/26 рассмотрение обращения Администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики назначено на 22.01.2026 в 09 часов 30 минут.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

27.11.2025 уполномоченным учреждением - казенное учреждение Чувашской Республики "Р" в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0815500000525015621 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта с Администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики

Начальная (максимальная) цена закупки составила 9 063 438,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2025 N ИЭА1 победителем признан участник с идентификационным номером N 2643491, предложивший наименьшую цену контракта 6 570 992,55 рублей - ООО "Д".

18.12.2025 между Администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики и Обществом с ограниченной ответственностью "Д" заключен муниципальный контракт N 0815500000525015621_0290 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ядринском муниципальном округе Чувашской Республики в 2026 году (лот 1) (далее - Контракт).

Согласно условиям муниципального контракта N 0815500000525015621_0290 от 18.12.2025 по поручению Администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики Общество с ограниченной ответственностью "Д" приняло на себя обязательство по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ядринском муниципальном округе Чувашской Республики в 2026 году, согласно описанию объекта закупки, (Приложение N 1 к Контракту), сметным расчетам (Приложение N 4 к Контракту) и перечню работ, установленного в государственных стандартах, методических рекомендациях по ремонту и содержанию автодорог общего пользования, классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, которое является неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта - Место выполнения работ: Чувашия, Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ.

Согласно пункта 1.4. Контракта - Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ, по настоящему Контракту, обеспечивающий бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по автомобильным дорогам. Конкретные виды и объемы работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, сроки их выполнения, а также требуемый уровень содержания определяются ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", Классификацией работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них (Приказ Минтранса России N 402 от 16.11.2012 г.), другими действующими нормативными документами, регламентирующими работы по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (Приложение N 3), Описанием объекта закупки (Приложение N 1), графиком производства работ (Приложение N 2), сметным расчетом (Приложение N 4).

В соответствии с пунктом 3.1.1. Контракта - Заказчик осуществляет общий контроль за выполнением работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с условиями Контракта, а также согласно пункту 3.1.3. Контракта - выдает письменные Предписания об устранении выявленных недостатков, а также предписания о приостановке или запрещении работ, выполняемых в рамках выполнения работ по содержанию автодорог и искусственных сооружений при нарушении технологии выполнения данных работ, применении некачественных материалов, при обнаружении отступлений от действующих нормативных документов, предписания об устранении нарушений в порядке исполнения правомерных требований органов ГИБДД МВД России, органов прокуратуры Российской Федерации, иных контролирующих (надзорных) органов об устранении нарушений, связанных с исполнением Контракта..

В соответствии с пунктом 3.2.1. Контракта - Подрядчик несет ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения транспортных средств по закрепленной Контрактом сети автомобильных дорог местного значения и обеспечивает технически исправное состояние сооружений, находящихся в полосе отвода и включенных в балансовую стоимость автодорог. Подрядчик обязан обеспечить круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закрепленным за ним автомобильным дорогам общего пользования и искусственным сооружениям на них.

Согласно пункта 3.2.5. Контракта - Подрядчик на срок действия Контракта Подрядчик обязан взаимодействовать с Заказчиком, местным подразделением ГИБДД МВД Чувашской Республики и другими органами исполнительной власти, учреждениями и организациями, способствующими выполнению Контракта и контролю за транспортно-эксплуатационным состоянием обслуживаемого участка местной автомобильной дороги.

Согласно пункта 3.2.7. Контракта - Подрядчик обязан обеспечить представителя Заказчика транспортными средствами и оборудованием, необходимым для проведения осмотра дороги и приемки выполненных работ.

Согласно пункта 3.2.8. Контракта - Подрядчик обязан принимать участие в работе инспекционных комиссий по контролю качества содержания дорог.

Согласно пункта 3.2.14. Контракта - Подрядчик обязан заблаговременно уведомить Заказчика о возможности наступления события, препятствующего нормальному выполнению работ, либо создающего невозможность завершения работ в срок, установленный Контрактом.

Как следует из пункта 10.1. Контракта - Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует по 28.02.2027.

Согласно пункта 5.1. Контракта - в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик и Подрядчик несут ответственность в соответствии со статьей 34 Федерального закона о контрактной системе, а также условиями Контракта.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком следует, что Подрядчиком не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств по муниципальному контракту N 0815500000525015621_0290 от 18.12.2025, что в свою очередь указывает на недобросовестное поведение самого Подрядчика. Так, с первого дня исполнения указанного контракта были замечания со стороны начальников территориальных отделов и населения по качеству выполнения работ, множественные жалобы и обращения в социальных сетях также свидетельствуют о некачественном выполнении работ в рамках данных контрактов.

Замечания, направленные в адрес Подрядчика в группе официального сообщества "МАХ" и по телефону 02 января 2026 года и 03 января 2026 года в части обеспечения очистки дорог не были устранены. Затруднения движения транспорта на обслуживаемой сети автодорог были допущены 03 января 2026 года, в связи с несвоевременной очисткой снега, по состоянию на 8-00 час. 04 января 2026 года на обслуживаемой ООО "Д" сети автомобильных дорог (лот 1) не была произведена очистка снега, в связи с чем были сорваны автобусные маршруты, затруднен проезд скорой медицинской помощи.

Между тем, комиссионным выездным осмотром выявлено, что по состоянию на 15-30 час. 04.01.2026 обслуживаемые ООО "Д" автомобильные дороги по лоту 1 не очищены от снега, проезд по дорогам затруднен или полностью невозможен, дорожной (снегоуборочной) техники Подрядчика на дорогах не наблюдалось. ООО "Д" после получения Претензии от 04.01.2026 не предприняло никаких действий по устранению недостатков нарушения условий контракта, в связи с чем Администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики 04 января 2026 года был составлен акт обследования автомобильных дорог по состоянию на 16-40 час. где изложено текущее состояние дорог на момент осмотра.

В связи с тем, что ООО "Д" не выполнялись условия муниципального контракта, а сложная метеорологическая обстановка в округе, в виде сильных снегопадов требовала принятия срочных мер по очистке дорог от снега, Администрация Ядринского муниципального округа Чувашской Республики была вынуждена 04.01.2026 принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и привлечь другую организацию для выполнения данных работ.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее сроков становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Неисполнение обязательств по Контракту является основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 9.1. Контракта - Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в одностороннем порядке по письменному требованию одной из Сторон по основаниям, предусмотренным Контрактом и законодательством.

Согласно пункту 9.2. Контракта - расторжение контракта в одностороннем порядке производится только по письменному требованию Сторон в течение 10 (десяти) календарных дней со дня получения Стороной такого требования.

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

04.01.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с нарушением сроков поставки товара.

04.01.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.01.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что после размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Д" не принял никаких действий по выполнению работ в рамках взятых на себя обязательств по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ядринском муниципальном округе Чувашской Республики, ввиду чего основания для отмены решения от 04.01.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта у Заказчика отсутствовали, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Д" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу 15.01.2026.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик нс позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

16.01.2026 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта.

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 Комиссией Чувашского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

Из пояснений, представленных представителем ООО "Д" следует, что оснований для включения ООО "Д" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по обращению Заказчика не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

Из решения Заказчика от 04.01.2026 следует, что на основании комиссионного выездного осмотра было выявлено, что по состоянию на 15-30 час. 04.01.2026 обслуживаемые ООО "Д" автомобильные дороги по лоту 1 не очищены от снега, однако Заказчик в адрес Подрядчика никаких актов и фотоматериалов не направлял, чем лишил возможности устранения конкретных выявленных им недостатков.

Кроме того, в соответствии с условиями Контракта, а именно пункту 3.2.8. - Подрядчик обязан принимать участие в работе инспекционных комиссий по контролю качества содержания дорог, однако Заказчик не привлекал Исполнителя к работе инспекционной комиссии, акты составлялись Заказчиком в одностороннем порядке.

Кроме того, Контрактом предусмотрен претензионный порядок урегулирования споров, однако Заказчик пренебрег данным положением Контракта, претензионной работы не было вовсе, неустоек так же не начислено.

Между тем, по мнению представителя Общества претензионная работа должна указывать на конкретные недостатки. В пункте 1.4. Контракта, а так же в решении от 04.01.2026 об одностороннем расторжении Заказчик ссылается на нормы ГОСТ Р50597-2017, однако этим ГОСТом в части зимнего содержания дорог установлено, что срок устранения рыхлого снега отсчитывается от момента окончания снегопада и (или) метели. В своих ответах Заказчик сам подтверждает факт обильных снегопадов: В целях исполнения данного контракта ООО "Д" была привлечена необходимая спецтехника, заключены договора с ООО "Т" и ИП <...>.

Кроме того, до Заказчика доводилась информация о проводимых работах в реальном времени, в чате Заказчика Единая диспетчерская служба зафиксировала факт наличия обильных осадков на 04.01.2026, когда Заказчик и разместил одновременно предписание и решение об одностороннем расторжении указанного контракта. В своем предписании Заказчик сразу указал, что если нарушения не будут устранены до 12-00 часов 04.01.2026, то Контракт будет сразу расторгнут, а не будет принято решение об одностороннем расторжении указанного контракта. И вскоре, а именно уже 05.01.2026 года уже был назначен другой Исполнитель, без права устранения выявленных недостатков в течении установленного законом срока, а именно 10 дневного.

Таким образом, по мнению представителя Общества, Заказчик допустил необоснованный отказ от контракта, без соблюдения установленных законом норм и не имея законных оснований на это.

Как указывалось выше основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

Между тем, в действиях Подрядчика, как исполнителя настоящего контракта, отсутствовали признаки недобросовестности, а напротив, Исполнителем были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по Контракту.

По мнению представителя ООО "Д" были предприняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по Контракту, в связи с чем просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Д".

Комиссия Чувашского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон приходит к следующему.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из материалов дела после заключения контракта ООО "Д" приступило к его исполнению. Так, работы по очистке снега проводились обществом 2, 3 января, что также подтверждается представленными в материалы дела информационными донесениями МКУ "Е" по задействованной технике, в том числе ООО "Д" 02.01.2026 - 4 ед., 03.01.206 - 2 ед.

Материалами дела также подтвержден зафиксированный факт наличия обильных осадков на 04.01.2026.

Комиссия также отмечает, что представленный комиссионный акт обследования и предписание составлены без участию подрядной организации, между тем по имеющимся в материалах дела по фотографиям, не представляется возможным однозначно определить место (участок дороги), на котором было сделано фото, а также какие замеры проведены и зафиксированы.

Комиссия также отмечает, что согласно таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлены следующие сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части:

Вместе с тем, в адрес Комиссии Чувашского УФАС России не представлены доказательства, что Заказчиком перед проведением обследования качества содержания дорог, был обеспечен срок для устранения снега и зимней скользкости на проезжей части.

При этом Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Иными словами, поставщику (подрядчику, исполнителю) в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении предоставлена возможность устранить нарушения условий по контракту и предпринять действия по надлежащему исполнению контракта.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком не было предоставлено право в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, для устранения Подрядчиком нарушений, в связи с чем порядок расторжения указанного контракта был нарушен.

В рассматриваемом случае Заказчиком было допущено нарушение требований действующего законодательства о контрактной системе, а именно выразившееся в заключении 05.01.2026 договоров на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ядринском муниципальном округе Чувашской Республики с иными Исполнителями, чем было нарушено требование части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, и, как следствие, фактическое непредоставление Подрядчику возможности устранить нарушения условий контракта и предпринять действия по его исполнению.

Таким образом, Заказчиком не была предоставлена, предусмотренная Законом о контрактной системе возможность Подрядчику для устранения причин, которые привели к принятию 04.01.2026 Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, законодательно установленный десятидневный срок не соблюден.

Вместе с тем внесение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков даже при наличии в его действиях обязательств по контракту (договору) возможно только при полном соблюдении процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (договора), в том числе, части публикации (размещения) в единой информационной системе информации, предусмотренной законом.

Нарушение заказчиком процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке исключает возможность принятия решения о включении сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП независимо от наличия иных обстоятельств.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 2024-1777 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия (бездействия) Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

ООО "Д" были предприняты действия, направленные на исполнение муниципального контракта N 0815500000525015621_0290 от 18.12.2025 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ядринском муниципальном округе Чувашской Республики в 2026 году (лот 1).

Вместе с тем управление отмечает, что из материалов обращения следует факт наличия между сторонами спора относительно причин, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

На основании вышеизложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ООО "Д" не являются намеренными и целенаправленными на уклонение от исполнения Контракта в соответствии с определенным предметом закупки, включение в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным ООО "Д" действиям санкцию.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения о преднамеренном уклонении ООО "Д" от исполнения контракта.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда. Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что ООО "Д" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Сведения, представленные Администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики об обществе с ограниченной ответственностью "Д", зарегистрированного по адресу: 428034, Чувашская Республика - Чувашия, г. о. город Чебоксары, <...> (ИНН <...>; ОГРН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.