Решение Пермское УФАС России от 26.01.2026 N 059/10/18.1-1476/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия антимонопольного органа, Комиссия Пермского УФАС России) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>., заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>., начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов,

<...>., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

после перерыва, без участия представителей сторон (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу (вх. N 17215/25) Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - ООО "П", Заявитель) на действия (бездействие) Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Министерство, Организатор торгов) Аукционной комиссии при организации и проведении аукциона право на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины:

Лот N 1: Лесной участок: Пермский край, Юрлинский муниципальный округ, Юрлинское лесничество, Юрлинское участковое лесничество (Совхоз "В"), кварталы (выделы) NN 1 (1-25), 2 (1-44), 3 (1-45), 4 (1-36), 5 (1-38), 6 (1-34), 8 (1-30), 9 (1-29), 10 (1-27), 11 (1-26), 12 (1-25), 13 (1-25), 14 (1-28), 15 (1-37), 16 (1-23), 17 (1-16), 18 (1-17), 20 (1-27), 21 (1-35), пл. 4963,984 га, кадастровый номер 81:04:0000000:608

(извещение N 22000137540000000112, опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru) (далее - Официальный сайт),

25.12.2025 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки ООО "П" Аукционной комиссией Организатора.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 11338/25 от 30.12.2025 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в том числе при подготовке, организации и проведении торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок и условия проведения аукциона по продаже лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений установлены Лесным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 N 200-ФЗ) (ст. 78, 79) (далее - Лесной кодекс РФ) и Приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 N 75 "Об утверждении Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ, Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

2. 23.07.2024 г. Организатором на Официальном сайте размещено Извещение N 22000137540000000066 о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка:

Лот N 3: Пермский край, Юрлинский муниципальный округ, Юрлинское лесничество, Юрлинское участковое лесничество (Совхоз "В"), кварталы (выделы) NN 1 (1-25), 2 (1-44), 3 (1-45), 4 (1-36), 5 (1-38), 6 (1-34), 8 (1-30), 9 (1-29), 10 (1-27), 11 (1-26), 12 (1-25), 13 (1-25), 14 (1-28), 15 (1-37), 16 (1-23), 17 (1-16), 18 (1-17), 20 (1-27), 21 (1-35), пл. 4963,984 га, кадастровый номер 81:04:0000000:608.

В соответствии с решением Комиссии Пермского УФАС России от 30.09.2024 г. по делу N 059/10/18.1-1129/2024 в действиях Аукционной комиссии Организатора установлено нарушение ч. 4.1, п. 9 ч. 18 ст. 78 Лесного кодекса РФ, выдано обязательное для исполнения предписание, в соответствии с которым, Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Аукционной комиссии было необходимо отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона и рассмотреть заявки заново, с учетом выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.

Во исполнение названного предписания 10.12.2025 г. Организатором на Официальном сайте размещено Извещение N 22000137540000000112 о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины:

Лот N 1: Лесной участок: Пермский край, Юрлинский муниципальный округ, Юрлинское лесничество, Юрлинское участковое лесничество (Совхоз "В"), кварталы (выделы) NN 1 (1-25), 2 (1-44), 3 (1-45), 4 (1-36), 5 (1-38), 6 (1-34), 8 (1-30), 9 (1-29), 10 (1-27), 11 (1-26), 12 (1-25), 13 (1-25), 14 (1-28), 15 (1-37), 16 (1-23), 17 (1-16), 18 (1-17), 20 (1-27), 21 (1-35), пл. 4963,984 га, кадастровый номер 81:04:0000000:608.

Дата начала срока подачи заявок - 28.07.2024 г.;

Дата окончания срока подачи заявок - 27.08.2024 г.;

Дата рассмотрения заявок - 22.12.2025 г.

Доводы Заявителя сводятся к повторному неправомерному отклонению заявки ООО "П" в связи с представлением заявки на участие в аукционе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с ч. 4.1 ст. 78 Лесного кодекса РФ к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ, заявление о проведении аукциона.

Организатор с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения аукционной Документации, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Как было указано ранее, согласно ч. 1 ст. 73.1 договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в электронной форме осуществляются в порядке, установленном ст. 78 Лесного кодекса РФ (ч. 3 ст. 80 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Лесного кодекса РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона).

В соответствии с п. 11 ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2025 г., в т.е. в момент первоначального рассмотрения заявок, в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней содержится документированная информация о лицах, владеющих на праве собственности или ином законном основании древесиной и местами (пунктами) складирования древесины, объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, сведения о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика - в отношении юридического лица; сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика - в отношении индивидуального предпринимателя).

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации определен Приказом Минсельхоза России N 75 от 24.02.2009 г. "Об утверждении Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации" (п. 3 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ) (далее - Приказ N 75).

Данный приказ на момент рассмотрения заявок не утратил силу, отменен не был, следовательно, распространяется на спорные правоотношения.

Согласно п. 20 Приказа N 75, для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям настоящих Методических указаний и Лесному кодексу Российской Федерации.

В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета, перечень сведений о заявителе, подлежащий указанию в заявке на участие в аукционе, определен в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и является исчерпывающим (п. 21 Приказ N 75).

К заявке на участие в аукционе прикладывается выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица и документы, подтверждающие факт внесения задатка, организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации (п. 22 Приказа N 75).

Перечень оснований отклонения заявки установлен в ч. 18 ст. 78 Лесного кодекса РФ. Указанный перечень является исчерпывающим, иных оснований отклонения заявки законом не предусмотрено.

Самостоятельным основанием является представление заявки на участие в аукционе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 4.1 настоящей статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, заявление о проведении аукциона (п. 9 ч. 18 ст. 78 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 78 Лесного кодекса РФ, с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях заготовки древесины вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

В силу ст. 14 Лесного кодекса РФ объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры являются объекты промышленной инфраструктуры, создаваемые с целью получения продукции переработки древесины и иных лесных ресурсов, полученных при использовании лесов.

Исходя из вышеназванных норм, законом установлены исчерпывающие требования к содержанию заявки на участие в аукционе, вместе с тем, норма, предусмотренная п. 9 ч. 18 ст. 78 Лесного кодекса РФ является самостоятельным основанием отклонения заявки и не исходит от ее содержания.

Из вышеописанного следует, что для участника аукциона не установлена обязанность по предоставлению сведений о владении на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктур для подтверждения соответствия требованиям, установленным ч. 4.1 ст. 78 Лесного кодекса РФ.

Вместе с тем, достоверность сведений, представляемых в составе заявки подтверждается в том числе информацией из ЛесЕГАИС, данная позиция также изложена в Постановлении Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда N 17АП-1610/2025-АК от 28.05.2025 г. по делу N А50-24968/2024.

Заявителем в составе заявки был представлен договор N б/н от 01.08.2024 г., в соответствии с которым ИП Б. передает ООО "П" во временное владение и пользование (аренда) часть земельного участка (кадастровый номер N 59:20:2270137:3) с расположенным на нем объектом недвижимости (здание - пункт технического обслуживания, кадастровый номер N 59:20:0000000:2626). Указанный договор был заключен сроком на 11 месяцев с автоматической пролонгацией.

ООО "П" в составе заявки также представило выписку из ЕГРН в отношении арендуемого земельного участка и объекта недвижимости.

Заявитель также продекларировал владение указанными объектами в своей заявке.

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что исходя из ранее названного Постановления Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда N 17АП-1610/2025-АК от 28.05.2025 г. по делу N А50-24968/2024, ООО "П" полностью соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 78 Лесного кодекса РФ.

Таким образом, Заявитель как на момент рассмотрения заявок на участие в аукционе с номером извещения N 22000137540000000066, так и на момент рассмотрения заявок на участие в настоящей процедуре, владел на праве собственности объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Из пояснений Организатора следует, что заявка была отклонена вследствие несоответствия Заявителя требованиям, установленным ч. 4.1 ст. 78 Лесного кодекса РФ, поскольку согласно выписке из ЕГРН N КУВИ-001/025-230792552 от 22.12.2025 г. на земельном участке с кадастровым номером N 59:20:2270137:3 также расположено иное здание (пристрой для ремонта комбайнов) с кадастровым номером N 59:20:2270137:197, принадлежность которого к объектам лесоперерабатывающей инфраструктуры определить невозможно.

При этом Комиссия антимонопольного органа критически относится к указанному доводу Министерства, поскольку указанное здание с кадастровым номером N 59:20:2270137:197 Заявителю на праве собственности или на ином законном основании не принадлежит и в заявке ООО "П" владение указанным зданием продекларировано не было, как и не было приложено соответствующих подтверждающих документов.

Исходя из вышеописанного, довод Заявителя в части неправомерного отклонения заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка, признан обоснованным, в действиях Аукционной комиссии Организатора установлено нарушение п. 9 ч. 18 ст. 78 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что обжалуемые торги уже были предметом рассмотрения антимонопольного органа. По делу N 059/10/18.1-1476/2025 Комиссией принято решение признать жалобу обоснованной и выдать предписание. В соответствии с указанным предписанием, Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края надлежит отменить протокол определения участников и протокол подведения итогов настоящего аукциона, провести рассмотрение и оценку заявок заново с учетом выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений. В связи с тем, что в настоящий момент предписание находится в стадии исполнения, антимонопольным органом принято решение в рамках настоящего дела предписание не выдавать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 17215/25) Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия (бездействие) Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>) Аукционной комиссии при организации и проведении аукциона право на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины:

Лот N 1: Лесной участок: Пермский край, Юрлинский муниципальный округ, Юрлинское лесничество, Юрлинское участковое лесничество (Совхоз "В"), кварталы (выделы) NN 1 (1-25), 2 (1-44), 3 (1-45), 4 (1-36), 5 (1-38), 6 (1-34), 8 (1-30), 9 (1-29), 10 (1-27), 11 (1-26), 12 (1-25), 13 (1-25), 14 (1-28), 15 (1-37), 16 (1-23), 17 (1-16), 18 (1-17), 20 (1-27), 21 (1-35), пл. 4963,984 га, кадастровый номер 81:04:0000000:608 (извещение N 22000137540000000112, опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru), обоснованной;

2. Установить в действиях Аукционной комиссии Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края нарушение п. 9 ч. 18 ст. 78 Лесного кодекса РФ;

3. Предписание не выдавать, поскольку ранее было выдано предписание по делу N 059/10/18.1-1476/2025.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.