Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.01.2026 N Т02-39/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ОАО "РА": <...>

ООО "РБ": <...>

представители ООО "РВ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "РБ" от 16.01.2026 N 723-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по нагреву воды для технологических нужд (извещение N 32515518761), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "РБ" (далее - Заявитель) от 16.01.2026 N 723-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по нагреву воды для технологических нужд (извещение N 32515518761) (далее - Конкурентный отбор, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28 июня 2018 г. (протокол N 26) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурентного отбора (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 11.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 18 793 514,40 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 19.12.2025.

4. На участие в Конкурентном отборе подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поступивших для участия в Конкурентном отборе и подведения итогов Конкурентного отбора - 29.12.2025.

6. Конкурентный отбор признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам проведения закупки все заявки участников отклонены.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурентного отбора Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 415 Положения о закупках конкурентный отбор - конкурентная закупка, информация о которой сообщается неограниченному кругу лиц, проведение закупки обеспечивается на электронной площадке, договор заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), заявка которого содержит лучшие условия исполнения договора, при условии соответствия технического предложения, представленного таким поставщиком (исполнителем, подрядчиком) требованиям документации о конкурентном отборе.

На основании пункта 419 Положения о закупках конкурентный отбор проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора (цены лота), указанной в документации конкурентного отбора.

В пункте 421 Положения о закупках победителем конкурентного отбора признается участник, предложивший наиболее низкую цену договора, или, если при проведении конкурентного отбора цена договора снижена до нуля и конкурентный отбор проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора, при условии соответствия технического предложения, представленного таким участником, требованиям документации о конкурентном отборе.

Согласно подпункту 6 пункта 422 Положения о закупках конкурентный отбор длится 2 часа, при этом конкурентный отбор считается завершенным, если в течение 15 минут не представлено ни одного предложения о цене. ЭТЗП фиксирует последнее и предпоследнее предложения по цене договора (цене лота) и наименования/фамилии, имени отчества участников (с указанием ИНН), сделавших такие предложения.

В подпункте 8 пункта 422 Положения о закупках указано, что заказчик рассматривает техническое предложение участника, чье предложение признано лучшим и при соответствии технического предложения такого участника, он признается победителем конкурентного отбора. Если техническое предложение участника не соответствует требованиям документации о конкурентном отборе, заявка участника, содержащего такое техническое предложение, отклоняется. Заказчик вправе рассмотреть техническое предложение участника, сделавшего второе предложение о цене договора. В случае, если техническое предложение участника, сделавшего второе предложение о цене договора, соответствует требованиям документации конкурентного отбора, такой участник признается победителем конкурентного отбора. По итогам рассмотрения технических предложений участников формируется итоговый протокол.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 3.12.13 Документации установлено, что в заявке на участие в закупке должно быть представлено в том числе: техническое предложение, оформленное в соответствии с приложением N 1.3 Документации.

В соответствии с установленной формой участник указывает применяемую участником ставку НДС.

Пунктом 3.9.3.1. Документации предусмотрено, что Участник закупки отклоняется от участия в закупке, в том числе в следующих случаях:

непредставление определенных документацией о закупке документов и/или предоставления информации об участнике закупки или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности;

Согласно пункту 3.9.7 Документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника закупки на любом этапе проведения закупки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурентном отборе и подведению итогов от 29.12.2025 N 137/КОТЭ-ДОСС/25/1 (далее-Протокол) заявка Заявителя отклоняется на основании пунктов 3.9.3.1 и 3.9.7 документации о закупке в связи с представлением документа, предусмотренного подпунктом 2 пункта 3.12.13 документации о закупке, содержащего недостоверную информацию, а именно участник в техническом предложении указал недостоверную информацию о применяемой ставке НДС (22%), что не соответствует действующему налоговому законодательству.

Представитель Заказчика пояснил, что подача заявок и подведение итогов по закупке состоялось в декабре 2025 года, а изменения налогового кодекса вступили в силу с 01.01.2026, в связи, с чем указанная участником ставка НДС 22% не соответствует действительности на момент рассмотрения заявки.

При этом, представитель Заявителя отметил, что указание в техническом предложении применяемой участником ставки НДС 22% относится к описанию предлагаемых услуг (в части их стоимости) на условиях технического задания и не может трактоваться в качестве информации о применяемой участником системе налогообложения на дату подачи заявки на участие в конкурентном отборе.

В приложении N 1.1. к Документации указано, что начальная (максимальная) цена договора (цена лота) (далее-НМЦД), с учетом всех налогов, включая НДС составляет 18 793 514,40, руб. При этом, также установлено, что применяемая при расчете НМЦД ставка НДС определена в размере 22%.

Заявителем в заявке подано ценовое предложение в размере 18 587 244,12 руб. с учетом НДС (22%), не превышающее НМЦД по данному лоту, в том числе в части установленной ставки НДС.

Проанализировав сведения заявки Заявителя и установленные Заказчиком требования Комиссия УФАС пришла к выводу, что при подаче заявки участник закупки действовал исходя из своего понимания требования к указанию применяемой ставке НДС.

На заседании Комиссии УФАС также отмечено, что фактически договор по рассматриваемой закупке не может быть заключен и исполнен до 2026 года и, следовательно, ставка НДС в размере 22% соответствует изменениям налогового кодекса которые вступают в силу с 01.01.2026.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя по основаниям, изложенным в Протоколе, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "РБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 16.01.2026 N 723-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по нагреву воды для технологических нужд (извещение N 32515518761) обоснованной.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим требования часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАО "РА", ООО "РВ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 26.01.2026 N Т02-39/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 26.01.2026 N Т02-39/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.