Решение Омское УФАС России от 26.01.2026 N 055/07/3-39/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя Омского УФАС России, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее также ООО "Б", Общество, Заявитель) на действия бюджетного учреждения Омской области "Ц" (далее также БУ "ЦПС", Учреждение, Заказчик, Ответчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку молока сырого коровьего (извещение N 32615596920 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, закупка),

при участии представителя Заявителя посредством системы видеоконференц-связи: <...> (доверенность N 011/26, личность удостоверена паспортом)

при участии представителей Ответчика: <...> (доверенность N 1 от 23.01.2026, личность удостоверена паспортом), <...> (доверенность N 2 от 23.01.2026, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 16.01.2026 N 228-ЭП/26), который полагает, что положения документации о проведении аукциона противоречат нормам Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положения о закупке товаров, работ, услуг БУ "ЦПС". В обоснование своей позиции Общество указывает следующее.

В пункте 15 документации об аукционе указана неверная информация о форме обеспечения заявки, а именно указаны реквизиты Заказчика, на которые должны быть перечислены денежные средства, кроме того, платежное поручение необходимо приложить к заявке. В противном случае заявка будет признана несоответствующей.

Согласно пункту 8.1.7 Положения о закупках товаров, работ, услуг БУ "ЦПС" денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки при осуществлении конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, вносятся участником на специальный счет, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При подаче заявки функционал площадки предлагает зачислить денежные средства на специальный счет участника или оформить независимую гарантию.

Также Заявитель указывает, что извещение о проведении закупки было размещено 08.01.2026 (по постановлению Правительства Российской Федерации от 24.09.2025 N 1466 выходные и праздничные дни составили с 31 декабря 2025 года по 11 января 2026 года), срок подачи запросов на разъяснение закончился за 3 рабочих дня до окончания срока подачи заявок. Таким образом, у участников был всего один рабочий день на подачу запроса. Заметив несоответствия, Общество не смогло подать запрос на разъяснения.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об отмене закупки.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 16.01.2026 N ГЛ/161/26 Учреждением представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 22.01.2026 N 467-ЭП/26).

На заседании Комиссии 26.01.2026 представители Ответчика высказались согласно возражениям Учреждения, представленным в материалы настоящего дела, отметив следующее.

В извещении, документации и на электронной площадке Заказчиком был указан (выбран) способ (вид) обеспечения заявки - независимая гарантия или денежные средства, что соответствует требованиям Положения о закупке Заказчика (п. 8.1.5) и Закону о закупках (ч. 12 ст. 3.4). Включение в извещение и документацию об аукционе реквизитов Заказчика обусловлено требованиями Положения о закупке Заказчика (п. 8.1.16, 8.1.17, п. п. 10 п. 13.3, п. п. 8 п. 13.5) и нормой Закона о закупках (ч. 17 ст. 3.4).

До окончания срока подачи заявок в аукционе в личном кабинете Заказчика на сайте "РТС-тендер" было подано две заявки на участие. Только после окончания срока подачи заявок в 09:02 ч. по омскому времени обнаружено, что одному из участников оператор электронной площадки возвратил заявку, аукцион был признан несостоявшимся. При установлении причин возврата заявки Заказчик выяснил, что заявку возвратили из-за ошибки в документации об аукционе в части указания расчетного счета Заказчика для перевода денежных средств на обеспечение заявки для участия в аукционе вместо спецсчета.

По вопросу размещения закупки в выходной или праздничный день БУ "ЦПС" отмечает, что законодательство не запрещает размещение закупки в такие дни. Установленный п. п. "а" п. 2 ч. 3 ст. 3.4 Закона о закупках срок размещения извещения о проведении закупки Учреждением соблюден.

В личном кабинете Заказчика на площадке "РТС-тендер" никаких запросов на разъяснение положений извещения и документации об аукционе размещено не было.

Заказчик считает, что участник закупки мог в любое время до окончания срока подачи заявок направить запрос на разъяснение положений документации.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 08.01.2026 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) БУ "ЦПС" размещено извещение и документация о проведении аукциона.

Согласно извещению N 32615596920 и документации о проведении аукциона заявки на участие в закупке принимались с 08.01.2026 по 16.01.2026 06:00 (по московскому времени). Дата рассмотрения заявок - 16.01.2026. Дата проведения аукциона - 19.01.2026.

Начальная (максимальная) цена договора 25 080 000,0 руб.

Уведомлением Омского УФАС России от 16.01.2026 N ГЛ/161/26 аукцион приостановлен.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу обоснованной в части, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (часть 11 статьи 3 Закона о закупках).

Поскольку ООО "Б" обжалует положения документации о проведении аукциона и его жалоба поступила в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, Омским УФАС России жалоба Заявителя была принята и рассмотрена по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик при проведении оспариваемой закупки Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд БУ "ЦПС", утвержденным заместителем Министра здравоохранения Омской области 25.12.2025 (далее - Положение о закупке).

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 названной статьи.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных названной статьей.

Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется, в том числе путем проведения аукциона в электронной форме (часть 2 статьи 3.4 Закона о закупках).

Пунктом 8.1 части 9, пунктом 15.1 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в извещении и документации о конкурентной закупке должны быть указаны размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно части 12 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечение заявок на участие в такой конкурентной закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) может предоставляться участниками такой закупки путем внесения денежных средств в соответствии с настоящей статьей или предоставления независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в такой закупке осуществляется участником такой закупки.

В силу части 13 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет, открытый им в банке, включенном в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - специальный банковский счет).

Аналогичная норма содержится в пункте 8.1.7 Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 8 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления, в том числе информации и документов об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия.

В пункте 15 документации о проведении аукциона установлен размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке.

Так, обеспечение заявок на участие в закупке устанавливается в размере: 125 400,00 рублей.

Срок предоставления обеспечения заявки на участие в закупке - до окончания срока подачи заявок.

Обеспечение заявки может быть предоставлено участником закупки путем перечисления денежных средств или предоставления независимой гарантии. Выбор способа обеспечения исполнения договора, осуществляется участником закупки самостоятельно.

Денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки, вносятся на счет Заказчика по следующим реквизитам:

Получатель: МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ (БУОО "Ц", лицевой счет: 006221248)

Банк получателя: ОКЦ N 6 СибГУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск,

БИК: 015209001

счет банка получателя: 40102810245370000044

расчетный счет: 03224643520000005201

КБК: 006-00000000000000-510

ИНН/КПП: <...>/550301001

ОГРН: <...>

ОКТМО: 52701000001

Назначение платежа:

"Обеспечение заявки по аукциону "Поставка молока сырого коровьего".

В случае если участником закупки в составе заявки не представлен документ, подтверждающий внесение денежных средств на счет, указанный в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, либо денежные средства поступили не в полном объеме, такой участник признается не предоставившим обеспечение заявки.

В случае если в составе заявки представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, и до даты рассмотрения заявок денежные средства не поступили на счет, который указан Заказчиком в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, такой участник признается не предоставившим обеспечение заявки.

Как было указано ранее, спорная закупка проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства, вместе с тем, установленный Заказчиком в документации о проведении аукциона порядок предоставления обеспечения заявки на участие в закупке, а именно: внесение денежных средств на расчетный счет Заказчика, а не на специальный банковский счет противоречит части 13 статьи 3.4 Закона о закупках, пункта 8.1.7 Положения о закупке, и содержит в себе признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, данный довод Заявителя является обоснованным.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что требование Заказчика о предоставлении в составе заявки информации и документов об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке не противоречит пункту 8 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

Относительно довода Общества о сокращении Заказчиком срока подачи запросов на разъяснение положений документации Комиссия отмечает следующее.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 3 статьи 3.4 Закона о закупках заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона в электронной форме не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей.

Частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В силу части 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 названной статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Как следует из материалов дела извещение о проведении спорной закупки было размещено Учреждением в ЕИС 08.01.2026, при этом срок окончания подачи заявок установлен на 16.01.2026 06:00 (по московскому времени).

В пункте 21 документации о проведении аукциона указан порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе согласно которому любой участник закупки вправе направить Заказчику в порядке, предусмотренном ФЗ-223 от 18.07.2011 и Положением Заказчика о закупке, запрос о даче разъяснений положений документации об аукционе.

В течение трех рабочих дней с даты поступления такого запроса Заказчик осуществляет разъяснение положений документации об аукционе и размещает его в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом Заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Направление участниками закупки запросов о даче разъяснений положений документации об аукционе, размещение в единой информационной системе разъяснений обеспечиваются оператором электронной площадки на электронной площадке.

Дата начала срока предоставления разъяснений: 09 января 2026 года.

Дата и время окончания срока предоставления разъяснений: 15 января 2026 года, 17:00 по омскому времени.

Комиссией установлено, что извещение о проведении аукциона опубликовано с соблюдением срока, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 3.4 Закона о закупках при этом действующим законодательством Российской Федерации не запрещено размещение извещения о проведении закупки в выходной или праздничный день.

Исходя из положений части 3 статьи 3.2 Закона о закупках Заказчик вправе не осуществлять разъяснение положений документации в случае, если такой запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, вместе с тем, согласно положениям документации о проведении аукциона Заказчик был готов осуществлять разъяснения положений документации по 15.01.2026 17:00 (по омскому времени).

Необходимо отметить, что в период с 31.12.2025 по 11.01.2026 функционал электронной площадки "РТС-тендер" работал в штатном режиме. Вместе с тем, запросов о разъяснении положений документации с момента опубликования извещения о проведении закупки и до окончания срока предоставления разъяснений в адрес Заказчика не поступало.

Доказательств, препятствующих Заявителю подаче запроса на разъяснение положений документации, Обществом в материалы дела не представлено. Таким образом, Комиссия признает данный довод Заявителя необоснованным.

Принимая решение о выдаче предписания, Комиссией учтено, что Заказчиком при организации и проведении оспариваемого аукциона допущено существенное нарушение норм Закона о закупках, Положения о закупке, поскольку срок окончания подачи заявок окончен 16.01.2026, соответственно, внесение изменений в документацию о проведении аукциона не представляется возможным, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об аннулировании аукциона.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 644099, <...>) на действия бюджетного учреждения Омской области "Ц" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку молока сырого коровьего (извещение N 32615596920 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Признать в действиях бюджетного учреждения Омской области "Ц" нарушения части 13 статьи 3.4 Закона о закупках, пункта 8.1.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд бюджетного учреждения Омской области "Ц", утвержденного заместителем Министра здравоохранения Омской области 25.12.2025.

3. Выдать бюджетному учреждению Омской области "Ц" предписание об аннулировании аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку молока сырого коровьего (извещение N 32615596920 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

4. Передать материалы дела N 055/07/3-39/2026 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.