Решение Ярославское УФАС России от 25.12.2025 N 076/10/18.1-1767/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24.12.2025

Решение изготовлено в полном объеме 25.12.2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России - начальник отдела ...,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...

с участием: \от ПАО "Т" (далее также - Заказчик) - ... (по доверенности),

от АО "П" (далее также - Заявитель) - ... (по доверенности)

рассмотрев жалобу АО "П" (вх. N 20012-ЭП/25 от 19.12.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" (ИНН <...>, ОГРН 2025-17140 2 <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба АО "П" (вх. N 20012-ЭП/25 от 19.12.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание комплекса услуг по печати и доставке печатных документов об оплате за отопление и горячее водоснабжение (извещение N 32515373902).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее. 06.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение N 32515373902 о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание комплекса услуг по печати и доставке печатных документов об оплате за отопление и горячее водоснабжение.

Согласно пп. "з" п. 4.3.1.4 Документации о закупке участник закупки в составе заявки должен приложить справку о наличии по состоянию на дату формирования справки положительного, отрицательного или нулевого сальдо единого налогового счета такого налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента, выданная территориальным органом ФНС России, в том числе в форме электронного документа по форме (код по КНД 1160082).

АО "П" была подана заявка на участие в рассматриваемой закупке (участник N 2). В составе заявки справка формы КНД 1160082 отсутствовала.

На основании пп. "д" п. 5.8.2.1 и п. 5.8.4 Документации о закупке Заказчиком направлен запрос с предложением представить недостающую справку, однако АО "П" этого сделано не было.

В связи с этим комиссией Заказчика заявка АО "П" была отклонена на основании пп. "е" п. 5.8.2.1 Документации о закупке (несоответствие заявки по своему составу и (или) оформлению требованиям Документации о закупке).

В своей жалобе АО "П" выражает несогласие с отклонением заявки исключительно на основании отсутствия справки по форме КНД 1160082. Полагает, что такое отклонение нарушает принципы объективности и равенства участников, а также не соответствует цели конкурсных процедур - выявлению наиболее эффективного предложения.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России не соглашается с доводами Заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В пп. 4 п. 6.1.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т", утвержденного решением Совета директоров ПАО "Т" от 18.11.2022, установлено общеобязательное требование ко всем участникам закупок - отсутствие недоимки по налогам, сборам, просроченной задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, просроченной задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Данное требование к участникам закупки включено Заказчиком в Документацию о рассматриваемой закупке (пп. "г" п. 4.1.3).

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках заказчик в документации о конкурентной закупке указывает требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В связи с этим в целях проверки соответствия участников закупки требованию об отсутствии недоимки по налогам и сборам Заказчиком в Документации о закупке установлено требование о предоставлении в составе заявки справки формы КНД 1160082, выдаваемой налоговыми органами и свидетельствующей о наличии либо отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов (п. 3 ст. 11.3 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Исходя из пп. "б" п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке заказчик отклоняет заявку участника при ее несоответствии положениям документации о закупке, что отражается в протоколе, составляемом в ходе осуществления конкурентной закупки.

Таким образом, в связи с не предоставлением АО "П" в составе заявки требуемого в соответствии с Документацией о закупке документа у Заказчика имелись основания для отклонения данной заявки (пп. "е" п. 5.8.2.1 Документации о закупке).

Установленные п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки Заказчиком нарушены не были, так как требование о предоставлении справки формы КНД 1160082 было в равной степени применено ко всем участникам закупки.

Получение указанной справки не представляет трудностей для участников закупки. В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 32 (с учетом п. 6 ст. 6.1) НК РФ справка о наличии положительного, отрицательного или нулевого сальдо единого налогового счета представляются лицу в течение пяти рабочих дней со дня поступления в налоговый орган соответствующих запросов. Срок подачи заявок на участие в закупке (с 06.11.2025 до 02.12.2025) был достаточным для сбора необходимого комплекта документов.

АО "П" не представлено доказательств наличия объективных причин невозможности получения указанной справки и включения ее в состав заявки на участие в закупке.

В случае же, если Заявитель полагает неправомерным само требование о предоставлении справки формы КНД 1160082, то ему необходимо было обжаловать положения Документации о закупке, что, исходя из позиции ФАС России, отраженной в письме от 25.06.2019 N МЕ/53183/19, а также имеющейся судебной практики (Определение Верховного Суда РФ от 12.11.2021 N 305-ЭС21-20460, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.10.2023 N Ф05-22088/2023, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.10.2019 N Ф05-17130/2019), было возможно до истечения установленного срока подачи заявок. Однако обжалование положений Документации о закупке Заявителем не производилось.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО "П" (вх. N 20012-ЭП/25 от 19.12.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание комплекса услуг по печати и доставке печатных документов об оплате за отопление и горячее водоснабжение (извещение N 32515373902) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 22.12.2025 N АШ/14745/25. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.