Решение Ростовское УФАС России от 26.01.2026 N 061/10/99-106/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.,

П.,

по итогам проведения внеплановой проверки электронного аукциона N 0358300010425000043 "Перчатки" (далее - Аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие представителя Заявителя, представителя Заказчика,

В Ростовское УФАС России поступило обращение (вх.N 526-ЭП/26 от 20.01.2026) ООО "П" о проведении внеплановой проверки действий аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона N 0358300010425000043 "Перчатки".

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 проведена внеплановая проверка электронного аукциона N 0358300010425000043.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 12.12.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300010425000043 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 22.12.2025 10:29 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 300 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 2 (две) заявки, из которых 1 (одна) признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Между Заказчиком и ООО "Г" 15.01.2026 заключен контракт N О-165.

Согласно доводу обращения, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "П" (N 120321184) по причине предоставления недостоверной информации о товарном знаке "IMP".

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Электронным документом "Требования к составу заявки и инструкция по ее заполнению (6)" установлено требование об указании в составе заявки на участие в закупке товарного знака (при его наличии).

Согласно Протоколу, заявка ООО "П" (N 120321184) отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).,в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: - по позициям NN 1,2,3 своей заявки участник закупки предложил к поставке медицинские перчатки производства "ИНТЕРНЭШНЛ МЕДИКАЛ ПРОДАКТС ЛЛС", а в графе с товарным знаком указал "IMP". В Письме ФАС России от 29 августа 2025 г. N ГР/81837/25 разъяснено, что товарным знаком является обозначение, внесенное в государственный реестр товарных знаков. Также ФАС России указало, что заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона N 44-ФЗ в случае указания информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре. Если товарный знак зарегистрирован в виде изображения или в комбинированном виде (изображение + слово) - в специальном поле "товарный знак" на электронной площадке следует указать номер государственной регистрации товарного знака (Письмо ФАС России от 31.01.2025 N ГР/7996/25). Товарный знак IMP (номер регистрации 323952) зарегистрирован в комбинированном виде, - изображение и слова (IMP, International medical products). Следовательно, указание в графе с товарным знаком только наименования "IMP" не является надлежащим, не соответствует сведениям, содержащимся в Реестре товарных знаков. - по позициям NN 4,5 своей заявки участник закупки предложил к поставке медицинские перчатки Перчатки медицинские одноразовые хирургические латексные опудренные или неопудренные стерильные белые "Basic", размеры: 6.0, 6.5, 7.0, 7.5, 8.0, 8.5, 9.0, ФСЗ 2011/09898, а в графе с товарным знаком указал "Basic". В Письме ФАС России от 29 августа 2025 г. N ГР/81837/25 разъяснено, что товарным знаком является обозначение, внесенное в государственный реестр товарных знаков. Также ФАС России указало, что заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона N 44-ФЗ в случае указания информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре. Если товарный знак зарегистрирован в виде изображения или в комбинированном виде (изображение + слово) - в специальном поле "товарный знак" на электронной площадке следует указать номер государственной регистрации товарного знака (Письмо ФАС России от 31.01.2025 N ГР/7996/25). Товарный знак Basic (номер регистрации 487835) зарегистрирован в комбинированном виде, - изображение и слова (Basic). Следовательно, указание в графе с товарным знаком только наименования "Basic" не является надлежащим, не соответствует сведениям, содержащимся в Реестре товарных знаков".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила следующее.

Заявка ООО "П" (N 120321184) содержит указание на товарный знак предлагаемых к поставке товаров по позициям 1, 2, 3: "Товарный знак в заявке участника - IMP".

https://searchplatform.rospatent.gov.ru Вместе с тем, платформа Роспатент (https://searchplatform.rospatent.gov.ru) содержит информацию о 18 записях, соответствующих строгому совпадению с указанным товарным знаком в составе заявки ООО "П" (N 120321184) - "IMP".

Кроме того, исходя из информации, представленной в Реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации, товарный знак с номером регистрации 323952, на который ссылается Заявитель в обращении, зарегистрирован в комбинированном виде (изображение + слово).

Согласно письму ФАС России N ГР/7996/25 от 31.01.2025, "положениями пп."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона не регламентирована необходимость участника закупки указывать в заявке на участие в закупке непосредственно наименование товарного знака, в то время как свидетельство на товарный знак (знак обслуживания), форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 482, не содержит поля "наименование товарного знака" как такового.

На основании вышеизложенного ФАС России сообщает, что указание участником закупки в заявке на участие в закупке сведений, позволяющих идентифицировать наличие или отсутствие товарного знака (указание регистрационного номера свидетельства, заполнение соответствующей графы посредством указания слов "отсутствует", "нет", иных способов), не противоречит положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и не является основанием для отклонения заявки такого участника".

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что действия аукционной комиссии Заказчика при отклонении заявки ООО "П" (N 120321184) не нарушают положения Закона. С учетом наличия информации о 18 записях на платформе Роспатент, строго совпадающих с указанным в составе рассматриваемой заявки наименованием товарного знака "IMP", подобное указание сведений о товарном знаке не позволяют аукционной комиссии Заказчика идентифицировать наличие или отсутствие товарного знака у предлагаемого к поставке товара. Вместе с тем, в Реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации товарный знак N 323952 зарегистрирован в комбинированном виде и не имеет наименования товарного знака как такового.

Таким образом, Заявителем при формировании заявки на участие в закупке не соблюдены требования Извещения, предоставлена недостоверная информация о товаром знаке предлагаемых к поставке товаров.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Заказчиком в Извещении установлено следующее требование к перчаткам по позициям с идентификаторами 200320857, 200320858, 200322765, 200322766:

"Класс потенциального риска применения >= 2".

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

ГОСТ 31508-2012 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования" (далее - ГОСТ 31508- 2012) устанавливает правила и порядок классификации МИ (далее - медицинские изделия) в зависимости от потенциального риска их применения.

В соответствии с п. 3.3, 3.4 и 3.5 ГОСТ 31508-2012:

- МИ кратковременного применения: МИ, которое при нормальной эксплуатации предназначено для непрерывного применения в течение не более 60 мин.

- МИ временного применения: МИ, которое при эксплуатации в соответствии с инструкцией предназначено для непрерывного применения в течение не более 30 сут.

- МИ длительного применения: МИ, которое при эксплуатации в соответствии с инструкцией предназначено для непрерывного применения в течение более 30 сут.

В силу п. 4.1 ГОСТ 31508-2012 все МИ подразделяют в зависимости от степени потенциального риска их применения в медицинских целях на четыре класса. Классы имеют обозначения 1, 2а, 2б и 3. Степень потенциального риска применения МИ возрастает в указанном порядке перечисления классов. Каждое МИ может быть отнесено (см. приложение Б) только к одному классу:

- к классу 1 - МИ с низкой степенью риска (некоторые неинвазивные электроды, ряд хирургических инструментов, некоторое медицинское оборудование и т.д.);

- к классу 2а - МИ со средней степенью риска (диагностическое ультразвуковое оборудование, некоторые перевязочные средства, некоторые реагенты крови, физиотерапевтическая аппаратура и т.д.);

- к классу 2б - МИ с повышенной степенью риска (аппараты для анестезии, аппараты для введения лекарств и т.д.);

- к классу 3 - МИ с высокой степенью риска (имплантируемые кардиостимуляторы, искусственные сердечные клапаны, аппаратура для гемодиализа и т.д.).

При этом, характеристика "класс потенциального риска медицинского изделия" в обязательном порядке заявляется в Росздравнадзор при регистрации того или иного медицинского изделия (п. 9 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий").

Вне зависимости от класса риска, присвоенного медицинским изделиям, прошедшим процедуру регистрации в установленном порядке, выданные регистрационные удостоверения подтверждают факт регистрации, что, в свою очередь, свидетельствует о качестве, эффективности и безопасности медицинских изделий.

Класс потенциального риска медицинского изделия не является терапевтически или диагностически значимой характеристикой, а включение в описание объекта закупки требований о соответствии медицинских изделий определенному классу потенциального риска применения может привести к сокращению количества участников закупки и не соответствует Закону и Закону о защите конкуренции.

Аналогичные выводы содержатся в письмах ФАС России от 16.05.2023 N ТН/37551/23, от 01.07.2024 N ТН/57306/24.

Таким образом, при установлении рассматриваемого требования к приобретаемым товарам Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона.

2. В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. п.в) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктами 3, 10 Постановления N 1875 установлены документы и сведения, являющиеся подтверждением страны происхождения товара в целях указанного постановления.

Электронным документом "Требования к составу заявки и инструкция по ее заполнению (6)" определено:

"3) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если

Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

- Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях Приказа

Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара".

Вместе с тем, Приказ Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н утратил силу с 01.01.2025 связи с изданием Постановления N 1875.

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона не применены положения

Постановления N 1875 относительно документов и сведений, подтверждающих страну происхождения товара в целях указанного постановления, а также применены положения нормативно-правового акта, утратившего силу.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленного нарушения Закона, поскольку 15.01.2026 заключен контракт N О-165.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

2.Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.