Решение Краснодарского УФАС России от 26.01.2026 N 023/06/32-226/2026

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - ФГБУ "Р" по Краснодарскому краю при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Страхование ОСАГО" (извещение N 0318100031825000003) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступило поручение ФАС России N ГР/122416-пр/25 от 22.12.2025 о проведении контрольных мероприятий в отношении закупок в части неправомерного использования ГОСТ Р 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы", а также ненадлежащей оценки значения индекса деловой репутации

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "Р" по Краснодарскому краю в ЕИС 27.03.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Страхование ОСАГО" (извещение N 0318100031825000003) с НМЦК 436 281,27 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 на участие в закупке подано 7 заявок. Заявка СПАО "ИНГОССТРАХ" признана соответствующей требованиям. 06.05.2025 с СПАО "ИНГОССТРАХ" заключен контракт, который расторгнут по соглашению сторон.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

На основании п. 4) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604, Положение) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько следующих показателей оценки: наличие у участников закупки деловой репутации.

В рамках критерия "квалификация участников закупки" в Порядке оценки установлена характеристика - наличие у участника закупки деловой репутации согласно сертификату соответствия опыта и деловой репутации в соответствии с ГОСТ Р 66.0.01-2017 применительно к соответствующим видам деятельности, а также приведена одна из формул пп. з) п. 20 раздела 4 Положения.

Согласно Порядку к оценке оценивается наличие у участника закупки сертификата соответствия с актуальным индексом деловой репутации, связанный с предметом контракта. Документ - копия выданного участнику закупки сертификата в соответствии с ГОСТ Р 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы" органами по сертификации сертификата соответствия с актуальным индексом деловой репутации. Связанный с предметом контракта и указанный в сертификате соответствия вида деятельности в соответствии с ОК 029-2014 должны быть любой из перечисленных: Код ОКВЭД 65.12 - услуги по страхованию, кроме страхования жизни. К оценке не применяются копии сертификатов соответствия с не актуализированными на момент подачи заявки в соответствии с ГОСТ Р 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы" индексами деловой репутации. С видом экономической деятельности участника закупки, указанном в сертификате соответствия, отличном от установленных заказчиком в перечне документов, подтверждающих наличие у участника закупки деловой репутации.

В абзаце третьем пункта 1 ГОСТ Р 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы" указано, что настоящий стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, ГОСТ Р 66.0.01-2017 не подлежит применению в целях оценки деловой репутации в соответствии с п. 29 Постановления N 2604.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что Порядок оценки, размещенный в составе извещения открытого конкурса в электронной форме, сформирован с нарушением п. 4) ч. 2 ст. 42, п. 11) ч. 2 ст. 42, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. В указанных действиях заказчика - ФГБУ "Р" по Краснодарскому краю установлено нарушение п. 4) ч. 2 ст. 42, п. 11) ч. 1 ст. 42, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.