Решение Новосибирское УФАС России от 20.01.2026 N 054/06/104-100/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "НОККД": А. (по доверенности),

в присутствии индивидуального предпринимателя Б., представителя индивидуального предпринимателя Б.: К. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГБУЗ НСО "НОККД" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "НОККД" от исполнения контракта на поставку медицинских расходных материалов (катетера) (извещение 0351200001925000107),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГБУЗ НСО "НОККД" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "НОККД" от исполнения контракта на поставку медицинских расходных материалов (катетера) (извещение 0351200001925000107).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

14.07.2025 между ГБУЗ НСО "НОККД" и ИП Б. заключен контракт на поставку медицинских расходных материалов (катетера).

Поставщик обязался поставить заказчику: проводниковые катетеры "Launcher 6 Fr" различных модификаций в количестве 163 шт., на сумму 833 402,70 руб., проводниковые катетеры "Launcher 7 Fr" различных модификаций в количестве 29 шт., на сумму 148 274,10 руб.

В соответствии с приложением N 1 к контракту период поставки товара с даты заключения контракта по 18.11.2025, срок исполнения контракта - 26.12.2025.

В соответствии с "календарным планом" (приложение N 2 к контракту) поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках заказчика. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре. Период поставки: с даты заключения контракта по 18.11.2025. Поставка товара осуществляется поставщиком в течение 10 (десяти) календарных дней с момента передачи ему заявки.

По состоянию на 24.12.2025 поставка части товара не осуществлена, что является существенным нарушением условия контракта.

17.07.2025 поставщиком получена заявка заказчика на поставку товара N 2715, в соответствии с которой, заказчику требуются: проводниковые катетеры Launcher 6 Fr различных модификаций в количестве 62 шт., проводниковые катетеры Launcher 7 Fr различных модификаций в количестве 7 шт., на общую сумму 352 790,1 руб. Срок исполнения обязательства до 28.07.2025.

29.09.2025 поставщиком получена заявка заказчика на поставку товара N 3759, в соответствии с которой, заказчику требуются: проводниковые катетеры Launcher 6 Fr различных модификаций в количестве 60 шт., на общую сумму 306 774,00 руб. Срок исполнения обязательства до 09.10.2025.

01.11.2025 поставщиком получена заявка заказчика на поставку товара N 4342, в соответствии с которой, заказчику требуются: проводниковые катетеры Launcher 6 Fr различных модификаций в количестве 41 шт.; проводниковые катетеры Launcher 7 Fr различных модификаций в количестве 22 шт., на общую сумму 322 112,7 руб. Срок исполнения обязательства до 11.11.2025.

Поставщиком нарушены сроки поставки товара по вышеуказанным заявкам. По состоянию на 23.12.2025 стоимость неисполненных обязательств поставщика составляет 199 403,10 руб.

24.12.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 24.12.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 24.12.2025, следовательно, 24.12.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 13.01.2026.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Задержка в поставке товара по заявкам заказчика могла быть вызвана дефицитом данного товара на рынке, о чем поставщик уведомлял заказчика письмами от 15.10.2025 и 25.11.2025. Поставщиком в адрес Новосибирского УФАС России представлены информация и документы о том, что поставщик предпринимал меры, направленные на исполнение контракта.

Поставщик не имея возможности поставить товар по заявкам заказчика в полном объеме в установленный срок, обратился к заказчику с предложением передать безвозмездно заказчику товар с аналогичными техническими характеристиками или поставить оставшуюся часть товара в 2026 году.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, в действиях поставщика не усматриваются признаки недобросовестного поведения. Заказчиком товар принят и оплачен на сумму 782 273,70 руб. из 981 676,80 руб.

Кроме того, представитель заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России сообщил, что поставщик не причинил своими действиями существенного ущерба деятельности учреждения, а также заявил ходатайство о невключении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - ГБУЗ НСО "НОККД" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.