Решение Калининградское УФАС России от 26.01.2026 N 039/10/99-18/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Инспекции:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в связи с поступлением жалобы ООО "К", перенаправленной из ФАС России (исх. N 28/126332/25 от 30.12.2025, вх. N 10-ЭП/26 от 12.01.2025), на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила N 1576), Приказа Калининградского УФАС России N 03 от 13.01.2026 "О проведении внеплановой проверки", провела внеплановую проверку соблюдения:

заказчиком - Атлантической базой флота - Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки института океанологии им. П.П.Ширшова Российской академии наук (далее - Заказчик), требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту арматуры котла, гидравлики, рефрижераторного оборудования НИС "Академик П." (извещение N 0335400002125000274) (далее - Аукцион).

Период проверки: с 13.01.2026 по 26.01.2026.

Предмет проверки: Аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту арматуры котла, гидравлики, рефрижераторного оборудования НИС "Академик Борис Петров" (извещение N 0335400002125000274).

Форма проверки: документарная.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 1576 внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания Инспекции (без явки сторон). В ходе проведения проверки Инспекцией была изучена следующая информация:

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС);

В результате проведенной проверки, на основании анализа документов Инспекция,

03.12.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0335400002125000274 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 684 700,01 рублей.

Объектом закупки является ыполнение работ по капитальному ремонту арматуры котла, гидравлики, рефрижераторного оборудования НИС "Академик П.".

Согласно доводу жалобы Заказчик ограничил конкуренцию, установив неисполнимые сроки выполнения контракта.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Пунктом 2.1. Проекта контракта установлены сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта и не позднее 25 декабря 2025 г.

Согласно пункту 2.3. Контракт действует до исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее "31" декабря 2025 года.

В соответствии с техническим заданием срок оказания услуг включает в себя выполнение следующих видов работ:

-Произвести демонтаж, ремонт, гидравлические испытания, предъявление в работе экипажу арматуры парового котла UNEX NA 2200/10;

-Произвести настройку системы автоматики, сигнализации, управления клапанами сброса и циркуляции нефтесодержащих вод сепаратора льяльных вод, тип SAREX 25 VGS-OSA-1, USA, 1981 г. Предъявить в работе экипажу и Регистру;

-Выполнить дефектацию станка токарно-винторезного, тип 16К25 х 1000, зав.

N 15065, составить акт. Произвести ремонт с заменой дефектных деталей и масла;

-Произвести дефектацию тисков, привода патрона, освещения фрезерного станка. Произвести ремонт с заменой дефектных деталей и комплектующих. Предъявить в работе экипажу;

-Произвести дефектацию сверлильного станка. Произвести ремонт с заменой дефектных деталей и комплектующих. Предъявить в работе экипажу;

-Демонтировать паровую батарею правого борта. Чистка, промывка трубок и пластин. Опрессовка, проверка на герметичность. Загрунтовать, покрасить ржавые места, предъявить экипажу;

-Произвести монтаж воздухоподогревателя с выполнением необходимых сопряжений, электромонтажа, выполнением полного комплекса сопутствующих работ.

Сдать в работе экипажу;

-Демонтаж/монтаж клапанов Ду 32, подвод/отвод Ш 43 мм, фланцы Ш 140 мм;

-Чистка внутри корпуса, при необходимости произвести ремонт или замену изоляции, 800х750х1250мм;

-Ремонт конденсаторов компрессоров провизии. Демонтаж/монтаж, разборка, зачистка с двух сторон, дефектация. Сборка с заменой уплотнений. Опрессовка. Заправка фреоном. Предъявление в работе экипажу;

Гидравлическая лебедка 2811, 100 кН, (глав. палуба, корма, ДП):

-Восстановить возможность регулировки скорости перемещения тросоукладчика с пульта лебедки;

-Восстановить режим холостого хода;

-Восстановить максимальную скорость вращения барабана;

-Заменить гидрораспределитель электромагнитный (ГЭМ) в системе управления лебедкой посредством платы "Jupiter 900 DRIVER" в режиме "майна";

-Заменить сдвоенный гидрораспределитель электромагнитный (ГЭМ) в системе управления принудительным перемещением тросоукладчика;

-Ремонт гидравлической части системы измерения давления;

-Восстановить работоспособность электронных схем индикации давления, натяжения, длины троса;

-Дефектация гидравлической станции N 2, реализация параллельной работы со станцией N 1. Ревизия насосных агрегатов станций N 1 и N 2 с составлением акта дефектации;

-Подготовить лебедку к покраске, покрасить;

Частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено требование о том, что документ о приемке должен формироваться, размещаться и подписываться поставщиком в срок, установленный в контракте с использованием единой информационной системы.

Пунктом 3.3. установлено, что оплата выполненных работ, производится Заказчиком по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного пунктом 5.2. Контракта.. Согласно пункту 5.1.

проекта контракта о готовности к сдаче выполненных Работ по настоящему Контракту

Подрядчик уведомляет Заказчика в течении 7 рабочих дней.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что, учитывая фактически возможные сроки заключения контракта, регламентированные Законом о контрактной системе, установленный Заказчиком срок выполнения работ является заведомо неисполнимым.

Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь товар, необходимый для выполнения работ по контракту, в наличии на момент подачи заявки на участие в определении поставщика, в связи с чем устанавливаемый заказчиком в документации о закупке срок выполнения работ должен быть разумным и исполнимым, в том числе позволяющим участнику, в случае заключения с ним контракта, приобрести необходимый товар для выполнения работ.

Согласно пункту 2.1. Проекта контракта место выполнения работ Борт НИС "Академик П.", по месту нахождения судна в порту Калининград, КМРП.

Соответственно, потенциальный Исполнитель, учитывая сроки выполнения работ, на момент подачи заявки на участие в закупке уже должен иметь товары для выполнения работ в наличии в Калининградской области.

Комиссией установлено, что 15.12.2025 Заказчиком заключен контракт (реестровый номер N 17727083115 25 000307), данный контракт по состоянию на 26.01.2026 согласно данным ЕИС не исполнен, находится в статусе исполнение. Данный факт также является свидетельством невозможности исполнения контракта в установленные сроки.

При осуществлении рассматриваемой закупки заказчиком в полной мере проигнорированы возможные для него риски, в том числе не достижение результатов такой закупки.

Комиссия особо обращает внимание, что результативность и эффективность осуществления закупок должны обеспечиваться с момента размещения извещения о закупке до исполнения обязательств по контракту.

Указанные обстоятельства приведут к вынужденному нарушению исполнителем срока выполнения обязательств по контракту и, как следствие, к нарушению его прав и законных интересов в связи с возможным применением Заказчиком к нему мер ответственности за нарушение им условий контракта (допущенную им просрочку) в виде пени. Указанное обстоятельство на момент проведения проверки подтверждено тем фактом, что контракт находится в статусе "Исполнение".

Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Исходя из всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, нарушении пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части установления неисполнимого срока выполнения работ, влекущего ограничение конкуренции.

В связи с тем, что на момент проведения проверки Заказчиком заключен контракт (реестровый номер N 17727083115 25 000307) Комиссией принято решение не выдавать предписание об устранении допущенного нарушения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" обоснованной.

2Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 8, пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3Предписание об устранении выявленного нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выдавать.

4Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.