Решение Дагестанское УФАС России от 02.06.2026 N 005/10/39.12-696/2025

Резолютивная часть решения оглашена "02" июня 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "02" июня 2026 г.

Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению обращений в порядке, предусмотренном Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Приказ ФАС России N 247/15, Порядок) в составе:

Председателя комиссии: Б.

Членов Комиссии: А.А.

И.

А.З.

рассмотрев обращение - АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "С" ГУНИБСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Организатор торгов) в отношении М. (ИНН <...>) признанного уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка, по результатам проведенного 06.04.2026 года аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровыми номером 05:26:000038:1040 площадь 2216 по адресу Республика Дагестан, Гунибский р-н, с Гонода, местность "ГIурулмохъ" (извещение N 22000106740000000010, лот N 2) (далее - обращение).

В отсутствии уведомленного надлежащим образом Организатора торгов.

В отсутствии уведомленного надлежащим образом М. (в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления)

В Управление ФАС России по Республике Дагестан от АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "С" ГУНИБСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Организатор торгов) в отношении М. (ИНН <...>) признанного уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка, по результатам проведенного 06.04.2026 года аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровыми номером 05:26:000038:1040 площадь 2216 по адресу Республика Дагестан, Гунибский р-н, с Гонода, местность "ГIурулмохъ" (извещение N 22000106740000000010, лот N 2).

Правила рассмотрения Обращения о включении в реестр недобросовестных участников аукциона установлены Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок), утвержденного Приказом ФАС России от 14.04.2015 г. N 247/15.

Согласно пункту 8 Порядка рассмотрение обращения осуществляется комиссией антимонопольного органа в течении 10 рабочих дней с даты регистрации сведений и документов в территориальном органе антимонопольной службы с участием представителей уполномоченного органа и представителей лица, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр.

Уведомлением о рассмотрении Обращения, рассмотрение было назначено на 02.06.2026 г. в 11:00.

Изучив представленные Организатором торгов материалы дела, Комиссия Дагестанского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru, 18.03.2026 г года было опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:26:000038:1040 площадь 2216 по адресу Республика Дагестан, Гунибский р-н, с Гонода, местность "ГIурулмохъ" (Извещение N 22000106740000000010, Лот N 2)

Протокол о результатах Аукциона N 22000106740000000010 размещен на официальном сайте торгов 07.04.2026 г.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре и выборе победителя процедуры от 07.04.2026 года победителем торгов признан - М., как участник, предложивший максимальный размер ежегодной арендной платы - 151 410,00 рублей.

В протоколе об уклонении от заключения договора, указано, что на 20.04.2026 победитель направил протокол разногласий с требованиями внести изменения в договор. 22.04.2026 г. Организатор торгов направил проект договора без изменений, так как требования победителя были необоснованными, что подтверждается решением Дагестанского УФАС России от 06.05.2026 г. по делу N 005/10/18.1-532/2026, при этом проект договора также не был подписан.

В силу пункта 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

В силу пункта 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительно.

Согласно пункту 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу пункта 13 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Таким образом, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 39.12 ЗК РФ, он не подписал усиленной квалифицированной электронной подписью договор аренды земельного участка.

Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участников аукциона от заключения договоров купли-продажи земельного участка по результатам аукционов территориальный орган ФАС России осуществляет проверку фактов уклонения участников аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от действий, совершенных участниками аукциона при заключении договоров, и принимает решения о включении или не включении сведений об участниках в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников аукционов, выражающееся в неправомерном нарушении положений ЗК РФ.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, постановлении от 21.11.2002 N 15-П, согласно которой меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является только такие действия, выразившиеся в уклонении лица от заключения договора, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Комиссия Дагестанского УФАС России также обращает внимание победителя на то обстоятельство, что, подавая заявку на участие в аукционе, лицо, принимающее участие в процедуре торгов и признанное победителем аукциона, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, победитель не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока заключения договора, в рамках которого предусматривается эффективное освоение и использование земельного участка в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по заключению договора.

Из имеющихся материалов и документов следует, что в течение срока, установленного ЗК РФ, победителем Аукциона 22000106740000000010, по лоту N 2 договор аренды Земельного участка не подписан усиленной квалифицированной электронной подписью.

Комиссия Дагестанского УФАС России изучив всю представленную информацию организатором торгов приходит к выводу о том, что М. были совершены действия выраженные в подаче заявки на участие в Аукционе по лоту N 2, а также в факте участия в Аукционе, в связи с чем, Комиссия Управления ФАС России по РД приходит к выводу, что М. принято взвешенное и экономически обоснованное решение об участии в аукционе.

М. не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности заключения договора аренды земельного участка по независящим от него обстоятельствам и совершения каких-либо действий, направленных на подписание договора аренды Земельного участка.

Вместе с тем М. на заседание Комиссии Дагестанского УФАС России не явился и не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности заключения договора аренды Земельного участка, а также не направлял в адрес Управления ходатайств об использовании видео-конференц связи.

Исходя из указанных обстоятельств, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что М. проявил пренебрежительное отношение к предусмотренной законодательством и принятой им на себя обязанности по подписанию договора, тем самым необоснованно уклонился от заключения договора аренды Земельного участка.

В случае неявки представителей уполномоченного органа и (или) представителей лица, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения, рассмотрение обращения осуществляется в их отсутствие.

Согласно части 12 Порядка, по результатам рассмотрения обращения комиссия выносит решение о включении в реестр сведений или об отказе во включении в реестр сведений. Резолютивная часть решения подлежит оглашению по окончании рассмотрения обращения.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений о М. (ИНН <...>) в Реестр.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 39.12 ЗК РФ, Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденным приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 Комиссия Дагестанского УФАС России

Включить в Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности сведения, представленные администрацией муниципального образования "С" Гунибского района Республики Дагестан в отношении М. (ИНН <...>), признанного уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка, по результатам проведенного 06.04.2026 года аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровыми номером 05:26:000038:1040 площадь 2216 по адресу Республика Дагестан, Гунибский р-н, с Гонода, местность "ГIурулмохъ" (извещение N 22000106740000000010, лот N 2)

Датой включения сведений в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении М. (ИНН <...>) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.