Решение Тюменское УФАС России от 04.03.2026 N 072/06/44/31/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления В.Ю.,

Члены комиссии:

Заместитель начальника отдела контроля закупок Л.Н.,

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

в отсутствие заказчика: ГБУЗ ТО "СА" (далее также - заказчик), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), К. по доверенности N 3 от 19.01.2026, в отсутствие заявителя: ООО "ТА" (далее также - заявитель, Общество), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "ТА" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской наО области при проведении запроса котировок в электронной форме поставку запасных частей для автомобилей N 1 (реестровый номер закупки 0167200003426000876),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "ТА" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок

Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку запасных частей для автомобилей N 1.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа принято неправомерное решение об отклонении заявки ООО "ТА" и допуске заявок содержащих недостоверные сведения в части предоставления общих реестровых номеров из реестра российской промышленной продукции на иные типы резинотехнических изделий, не соответствующих описанию объекта закупки по длине, профилю или материалу, что в свою очередь, не может являться надлежащим подтверждением страны происхождения предлагаемого к поставке товара согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617.

Уполномоченным органом и заказчиком возражения на жалобу заявителя представлены, приобщены к материалам дела, просят Комиссию признать жалобу заявителя необоснованной.

На ранее направленный запрос оператором электронной площадки АО "СБ" в электронном виде представлены все заявки участников, поступившие на участие в закупке, которые приобщены к материалам проверки.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей уполномоченного органа, заказчика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия

Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок

Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на поставку запасных частей для автомобилей N 1, с начальной (максимальной) ценой контракта 150 000,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "СА".

Информация об электронном аукционе была размещена 13.02.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426000876

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлена защитная мера "национального режима" в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство РФ определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе принято

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу четвертому подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе предусмотрено, что отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в соответствующих позициях приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, если заказчиком задекларировано в извещении об осуществлении закупки отсутствие в реестре российской промышленной продукции таких товаров, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в случае, если в заявке на участие в закупке не содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме N ЗК- 0224/26 заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме 0167200003426000876 от 26.02.2026 на участие в закупке поступило восемь заявок участников, из которых четыре заявки признаны комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, остальные четыре заявки (в том числе, заявка ООО "ТА" идентификационный номер 72) отклонены комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявка ООО "ТА" отклонена комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (несоответствие заявки на участие в электронном аукционе требованиям пункта 3 раздела 1 требований к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению (приложение N 4 к извещению), Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятого в соответствии со статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ).

Пунктом 3 раздела 1 требований к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению (приложение N 4 к извещению) предусмотрено, что в случае установления ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (устанавливается при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 432 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 из Российской Федерации участник закупки представляет:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок). Такое требование не применяется в случаях, предусмотренных подпунктом "н" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссией Тюменского УФАС России проанализировано содержание всех заявок участников, поступивших на участие в закупке, и установлено, что всего на участие в закупке поступило (восемь) заявок, из них

1) участником ООО "ТА" (идентификационный номер заявки 72) по всем позициям товаров указана страна Китайская Народная Республика;

2) участником ООО "ДА" (идентификационный номер заявки 244) по всем позициям товаров указана страна Китайская Народная Республика;

3) участником ООО "ТБ" (идентификационный номер заявки 39) по всем позициям товаров указана страна Российская Федерация (реестровый номер из реестра российской промышленной продукции отсутствует);

4) участником индивидуальный предприниматель Васильев Александр

Николаевич (идентификационный номер заявки 123) по всем позициям товаров указана страна Российская Федерация (реестровый номер из реестра российской промышленной продукции отсутствует);

5) участником ООО "Г" (идентификационный номер заявки 157) по всем позициям товаров указана страна

Российская Федерация (реестровый номер из реестра российской промышленной продукции отсутствует);

6) участником ООО "Б" (идентификационный номер заявки 48) по всем позициям товаров указана страна Китайская Народная Республика;

7) участником ООО "ДБ" (идентификационный номер заявки 214) по всем позициям товаров указана страна Китайская Народная Республика;

8) участником индивидуальный предприниматель Аулов Евгений

Владиславович (идентификационный номер заявки 203) по всем позициям товаров указана страна Российская Федерация (реестровый номер из реестра российской промышленной продукции отсутствует).

В заявках на участие в закупке, которые соответствовали требованиям извещения, в соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, была указана страна происхождения товара - Российская Федерация.

В заявках, которые были отклонены, страной происхождения товара указана

Китайская Народная Республика.

Победителем закупки стал участник ООО "ТБ" (идентификационный номер заявки 39), который предложил к поставке товар страной происхождения которого является Российская Федерация.

Таким образом, учитывая тот факт, что при осуществлении закупки заказчиком, в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке поданы 4 (четыре) заявки, в которых страной происхождения товаров указана Российская Федерация, остальные 4 (четыре) заявки, которые содержали предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, были отклонены, поскольку в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Кроме того, заявитель жалобы в обоснование своих требований ссылается на постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которое утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что предоставление участником в составе заявки недостоверных сведений и выявление комиссией по осуществлению закупок названного факта является самостоятельным правовым основанием для отстранения такого участника от участия в закупке на этапе рассмотрения заявок.

Однако, указанное требование обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника закупки, нежели несоответствие заявки формальным требованиям извещения об осуществлении закупки, а потому требует большей проработанности со стороны заказчика и комиссии по осуществлению закупок и как следствие, наличия у него неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Буквальное толкование пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений комиссия по осуществлению закупок должна располагать реальным, неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства, но не руководствоваться предположениями и возможными допущениями о наличии недостоверности в документах участника закупки.

Предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения.

Однако, в рассматриваемом случае каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявках участников сведений у комиссии по осуществлению закупок не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений комиссия по осуществлению закупок на момент подготовки протокола подведения итогов закупки не располагала.

Довод заявителя о том, что участники закупки предложившие в составе заявок недостоверные сведения в части страны происхождения поставляемого товара - Российская Федерация, при наличии в составе извещения об осуществлении закупки уведомления Министерства промышленности и торговли РФ об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, по мнению

Комиссии Тюменского УФАС России является несостоятельным, поскольку каких-либо оснований полагать, что участниками закупки представлена недостоверная информация в отношении страны происхождения товара у комиссии по осуществлению закупок на момент принятия решения о соответствии поданных заявок не имелось, вопреки доводам жалобы. Каких-либо документов и сведений, напрямую указывающих на противоречивость и недостоверность таких сведений в отношении предлагаемого к поставке товара заявителем не представлено.

Каких-либо относимых и допустимых доказательств того, что закупаемые заказчиком запасные части вообще не производятся в Российской Федерации заявителем в материалы проверки не представлено, а комиссией антимонопольного органа не установлено.

При этом, проверка факта производства в Российской Федерации поставленных в адрес заказчика запасных частей дополнительно будет произведена приемочной комиссией заказчика на этапе приемки поставленного товара на основании пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе. В случае несоответствия фактических сведений информации, предложенной в заявке участника закупки, заказчик будет обязан отказаться от приемки данного товара, а поставщик будет нести ответственность за ненадлежащее исполнение государственного контракта на основании соответствующих положений заключенного контракта.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "ТА" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.