Решение Свердловское УФАС России от 23.01.2026 N 066/10/18.1-31/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. от 08.12.2025 N 588/25) в составе:

председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

при участии:

заявитель - <...> (<...>)

- надлежаще извещен, участие не обеспечено;

организатор торгов - Администрация Тугулымского муниципального округа Свердловской области (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <...>, КПП: 663301001, 623650, <...> Октября, 1) - надлежаще извещена, участие не обеспечено; оператор электронной площадки - ООО "Р" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <...>, КПП: 773001001, <...>) - надлежаще извещено, участие не обеспечено;

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы <...> (вх. NN 469/26 и 470/26 от 15.01.2026) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации Тугулымского муниципального округа (торги N 21000033760000000066 на сайте https://torgi.gov.ru, на сайте ЭТП "Р" N 21000033760000000066) при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельных участков:

- с кадастровым номером 66:29:1201001:309, площадью 3433,0 кв. м, расположенного по адресу: РФ, Свердловская область, Тугулымский муниципальный округ, <...> категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) - Лот N 2;

- с кадастровым номером 66:29:1201001:310, площадью1959,0 кв. м, расположенного по адресу: РФ, Свердловская область, Тугулымский муниципальный округ, <...> категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) - Лот N 3.

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на ГИС Торги.

Рассмотрение жалобы было назначено на 23.01.2026 в 12:00. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх.N ДШ/243/26 от 16.01.2026) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, tugulym@admtugmo.ru, ko@rts-tender.ru, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось Распоряжение Администрации Тугулымского муниципального округа свердловской области от 04.12.2025 N 570-р "О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся на территории Тугулымского муниципального округа, в электронной форме".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно Извещению о проведении торгов в качестве организатора торгов выступает Администрация Тугулымского муниципального округа Свердловской области.

О проведении торгов объявлено 10.12.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru (торги N 21000033760000000066), на электронной торговой площадке ООО "Р" https://www.rts-tender.ru/ 21000033760000000066.

Дата начала подачи заявок 11.12.2025 08:00 (МСК+2).

Дата окончания срока подачи заявок 20.12.2026 17:00 (МСК +2).

Дата рассмотрения заявок 23.12.2025.

Дата проведения торгов 24.12.2025 11:00 (МСК+2).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст.18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу NU21000033760000000066-1 от 23.12.2025 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (далее - Протокол от 23.12.2025) на участие в торгах по лоту N 2 поступило 8 заявок, по лоту N 3 - 6 заявок.

<...> заявки на лот N 2 и на лот N 3 подавал, следовательно, вправе обжаловать любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие).

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Результаты аукциона по лоту N 2 и по лоту N 3 оформлены Протоколом от 26.12.2026.

Жалобы <...> направлены 29.12.2025, т.е. в пределах установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч.17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод Заявителем 18.12.2025 на официальном сайте https://www.rts-tender.ru были размещены заявки на участие в электронном аукционе, на право заключения договора аренды в отношении лота N 2 и лота N 3, по извещению 7/2025, наименование и характеристика имущества: Земельные участки с кадастровыми номерами 66:29:1201001:309, 66:29:1201001:310.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, а именно 23.12.2025, аукционной комиссией было принято решение о признании заявки не соответствующей требованиям документации об аукционе. Вместе с тем, решением руководителя заказчика заявитель отстранен от участия на право заключения договора аренды в отношении лота N 2, по извещению7/2025, наименование и характеристика имущества: Земельный участок с кадастровым номером 66:29:1201001:309, по следующему основанию: участник аукциона и поданная им заявка не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и документации о аукционе.

Заявитель считает указанное решение руководителя заказчика незаконным и необоснованным, нарушающим права и интересы заявителя по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Закона о контрактной системе участник закупки, в отношении которого комиссией по осуществлению закупок принято решение о предоставлении документации о закупке, вправе в соответствии с Законом о контрактной системе подать заявку на участие в закупке, которая должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, п. п. 2 и 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Заявителем представлены все необходимые документы для участия в электронном аукционе.

Таким образом, отсутствуют основания для принятия решения об отстранении заявителя от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 105, 106 Закона о контрактной системе заявитель просит провести внеплановую проверку по указанным в жалобе обстоятельствам; выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений прав и законных интересов заявителя путем отмены решения об отстранении заявителя от участия в электронном аукционе на право заключения договора аренды в отношении лота N 2 и лота N 3, по извещению 7/2025, наименование и характеристика имущества: Земельные участки с кадастровыми номерами 66:29:1201001:309, 66:29:1201001:310.

К жалобе приложены:

1. Копии заявок на участие в электронном аукционе от 18.12.2025;

2. Копия извещения N 7/2025 на право заключения договоров аренды земельных участков от 10.12.2025.

3. Информация с сайта https://www.rts-tender.ru об отказе в участии в аукционе.

Возражения 23.12.2025 Администрацией было принято решение не допустить <...> к участию в торгах извещения N 21000033760000000066, в части лота N 2,3:

- лот N 2 земельный участок, кадастровый номер 66:29:1201001:309, площадью 3430,0 кв. м, расположенный по адресу: РФ, Свердловская область, Тугулымский городской округ, <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок);

- лот N 3 земельный участок, кадастровый номер 66:29:1201001:310, площадью 1959,0 кв. м, расположенный по адресу: РФ, Свердловская область, Тугулымский муниципальный округ, д. Полушина, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Руководствуясь п. 1 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Администрация отклонила заявки <...> в связи непредставлением необходимых для участия в аукционе документов (не приложены копии документов, удостоверяющих личность заявителя).

Перечень документов также установлен пп. 2 п. 16 извещения N 7/2025 на право заключения договоров аренды земельных участков на электронном аукционе.

Статьей 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан), надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо, документы, подтверждающие внесение задатка.

Фактически от <...> по лотам NN 2,3 поступила заявка по каждому лоту, банковские реквизиты для возврата задатка и оплата задатка. Копия документа, удостоверяющего личность, к заявке не приложена.

Организация и проведение аукционов по предоставлению в аренду, продаже земельных участков государственной и муниципальной собственности определена статьями

39.11 - 39.13 ЗК РФ, положения Закона о контрактной системе не применяются.

Вывод

Под документом в ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" понимается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения утвержден Главархивом СССР 15.08.1988, а Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения утвержден Приказом Минкультуры России от 31.07.2008 N 1182.

В соответствии с п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, а также пп. 2 п. 16 извещения N 7/2025 на право заключения договоров аренды земельных участков на электронном аукционе для участия в аукционе, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пп. 3 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 (разд. Описание бланка паспорта гражданина РФ) Положения о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2023 г. N 2267, далее - Положение N 2267), бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Таким образом, из положений извещения о проведении торгов прямо следует, что для участия в аукционе следует представить копию документа, удостоверяющего личность заявителя (для граждан), которым в Российской Федерации является паспорт; данное требование является формальным (дело N А60-39872/2018).

Одним из основания недопуска к участию в аукционе в силу пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ является непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Поскольку копия документа, удостоверяющего личность лица, подавшего заявку на участие в аукционе, не представлена, аукционная комиссия правомерно не допустила гражданина к участию в открытом аукционе на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ (дело N А32-55093/2020).

Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы, поскольку <...> к заявке на участие в аукционе не приложена копия документа, удостоверяющего личность.

При этом, ссылка заявителя на размещение его паспортных данных на электронной торговой площадке ООО "Р" https://www.rts-tender.ru/ в карточке торгов 21000033760000000066 не может являться доказательством выполнения требований п. 1 ст.39.12 ЗК РФ, а также пп. 2 п. 16 извещения N 7/2025 на право заключения договоров аренды земельных участков на электронном аукционе для участия в аукционе, поскольку оператор электронной площадки не является лицом, уполномоченным на проведение процедуры идентификации лица.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп."а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов в лице Администрации Тугулымского муниципального округа нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.