Решение Челябинское УФАС России от 22.01.2026 N 074/06/105-91/2026

Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 22 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя С.В. (далее - ИП С.В., заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных коммуникаций и технических устройств зданий и помещений мировых судей Челябинской области (извещение N 0869200000225012291) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ГКУ "Госюрбюро и бюро обеспечения деятельности мировых судей Челябинской области" (далее - Заказчик): К., действующего на основании доверенности N 07/25 от 09.10.2025;

- представителя Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): С.И., действующей на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии, ходатайств и заявлений не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП С.В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных коммуникаций и технических устройств зданий и помещений мировых судей Челябинской области (извещение N 0869200000225012291) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.12.2025 в 10:28.

Начальное (максимальное) значение цены контракта составляет 13 115 472,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 38,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 25.12.2025 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000225012291 от 25.12.2025 в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

Контракт по итогам закупки заключен 16.01.2026.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Согласно Протоколу подведения итогов, заявка ИП С.В. отклонена, поскольку Государственный контракт от 14.04.2025 г. N 2516-ЭА/2025 на выполнение работ по текущему ремонту помещений мировых судей по адресу: <...> на сумму 3 138 300 рублей 35 копеек, представленный в качестве документа, подтверждающего наличие опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта по рассматриваемой закупке, не относиться к опыту исполнения договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Кроме того, представленный Государственный контракт по видам работ, не полностью отражает состав требуемых видов и объема работ.

Заявитель считает, что Государственный контракт от 14.04.2025 г. N 2516-ЭА/2025 на выполнение работ по текущему ремонту помещений мировых судей по адресу: <...> относиться к опыту исполнения договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, а также считает, что представленный контракт полностью соответствует видам и объемам работ по данному аукциону.

Уполномоченное учреждение представило письменные возражения по доводам жалобы, в которых указало следующее.

На участие в закупке было подано две заявки, одна из которых (заявка заявителя, 1 место) была признана комиссией не соответствующими требованиям извещения в соответствии с Протоколом подведения итогов N 0869200000225012291 от 25.12.2025.

По результатам проведения аукциона процент снижения составил 37%.

По результатам подведения итогов контракт заключен с участником закупки с идентификационным номером заявки 120305300, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 24,12 рубля.

Процент снижения по результатам подведения итогов составил 36,53%.

Участником закупки (заявителем) в качестве подтверждения наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений предоставлен номер реестровой записи из реестра контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе 2745143574425000017, соответствующий контракту от 14.04.2025 N 2516-ЭА/2025 на выполнение работ по текущему ремонту помещений мировых судей по адресу: <...> на сумму 3 138 300,35 рублей (номер извещения 0869200000225002516).

При рассмотрении комиссией по осуществлению закупок установлено, что опыт выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений, предоставленный участником закупки (заявителем) и направленный оператором электронной торговой площадки, соответствует позиции 15 приложения к Постановлению N 2571 и не соответствует позиции 14 приложения к Постановлению N 2571, Дополнительные требования по данной позиции предусмотрены извещением об осуществлении закупки.

Также Уполномоченное учреждение отмечает, что в извещении об осуществлении закупки, контракт на выполнение работ по текущему ремонту по результатам которой предложен участником в качестве подтверждения опыта, установлено требование в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению N 2571, о подтверждении опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений. Уполномоченное учреждение считает решение комиссии по осуществлению закупок соответствующим законодательству о контрактной системе, доводы жалобы Заявителя необоснованными.

Заказчик поддержал на заседании Комиссии Уполномоченное учреждение, доводы жалобы Заявителя считает обоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, в части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В случае принятия указанного нормативного правового акта заказчик обязан установить указанные дополнительные требования и документы, подтверждающие соответствие указанным требованиям, с учетом специфики объекта закупки в извещении и документации о закупке в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 и подпунктом "н" пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Дополнительных требований подтверждением опыта выполнения работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений является наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Документами, подтверждающими наличие указанного опыта, является:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, согласно абзацу 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571, позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 15 Дополнительных требований подтверждением опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений является наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из указанного следует, что в качестве подтверждения наличие опыта, предусмотренного позицией 14 Приложения к Постановлению N 2571, предусмотрено наличие опыта работ по контракту исключительно на выполнения работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Наличие исполненного контракта на выполнение иных видов работ, в том числе, опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений, или выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, подтверждением наличия опыта по выполнению работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений, предусмотренного позицией 14 Дополнительных требований не является.

Объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных коммуникаций и технических устройств зданий и помещений мировых судей Челябинской области. НМЦК по аукциону составляет 13 115 472,00 рублей, в связи с чем, в извещении об осуществлении закупки установлены Дополнительные требования в соответствии с позицией 14 Приложения к Постановлению N 2571.

Пунктом 1.4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (Приложение N 4 к извещению об осуществлению закупки) предусмотрено следующее: "Дополнительные требования к участникам закупки, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений (Требования в соответствии с позицией 14 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571), а именно: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

На участие в закупке поступило 2 заявки.

Участником с идентификационным номером заявки 120305300 в качестве документов, подтверждающих наличие опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 14 Дополнительных требований, представлены сведения о контракте, реестровый номер в реестре контрактов в ЕИС 2745143574425000020, на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных коммуникаций и технических устройств зданий и помещений мировых судей Челябинской области, исполнение контракта завершено, сумма контракта 4 593 603,00 рублей.

Участником с идентификационным номером заявки 120334738 в качестве документов, подтверждающих наличие опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 14 Дополнительных требований, представлены сведения о контракте, реестровый номер в реестре контрактов в ЕИС 2745143574425000017, на выполнение работ по текущему ремонту помещений мировых судей по адресу: <...>.

Следовательно, данный контракт подтверждает наличие у участника закупки опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений, предусмотренного позицией 15 Дополнительных требований, и не является подтверждением наличия опыта по выполнению работы, оказанию услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений, соответствующий объекту рассматриваемой закупки.

Кроме того, из содержания представленного Заявителем контракта не следует, что Подрядчиком выполнялся все виды работ и услуг, предусмотренных проектом контракта по данной закупке.

Доказательства обратного Заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП С.В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных коммуникаций и технических устройств зданий и помещений мировых судей Челябинской области (извещение N 0869200000225012291) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.