Решение Ставропольское УФАС России от 23.01.2026 N 026/06/105-88/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л.

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., в присутствии представителей:

ООО "М" по доверенности А.,

ФБУ "С", являющегося победителем закупки, по доверенности П. и К., в отсутствие представителей ГБУЗ СК "К",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "К" г. Ставрополя (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321300113025000255 "Оказание услуг в области метрологии" (далее - закупка).

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 23.01.2026 г. с вызовом сторон по делу.

23.01.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы и проанализировав материалы дела, а также проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку, установила следующее:

16.12.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 094 088,00 рублей.

14.01.2026 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.01.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол), согласно которому Комиссией по осуществлению закупок отклонена 1 заявка из 3 поданных, а именно заявка Заявителя с идентификационным номером 2.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - "пункт 3 часть 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ, пункт 1 частью 12 статьи 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Причина несоответствия:

Подлежит отклонению на основании пункта 1 и пункта 3 части 12 статьи 48 N 44-ФЗ за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а именно: н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (указать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона).

Действующая выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерений на право поверки средств измерений, с областью аккредитации, соответствующей номенклатуре средств измерений в отношении которых будет проводиться поверка. Основание: пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"; пункт 1, пункт 2, пункт 9 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" в приложении N 1 установлено требование, что "Поверка проводится в отношении оборудования, которое является средством измерения утвержденного типа (наличие госреестра), информация о котором находится в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений. Участником закупки в составе заявки предоставлен аттестат аккредитации в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации, не позволяющей проводить поверку средств измерений, указанных в приложении N 1 "Описание объекта закупки" к извещению об осуществлении закупки, а именно Анализатора билирубина у новорожденных "АБФн-04 "НПП-ТМ" 2018 г. в Акушерском отделении. Данное средство измерений внесено в госреестр под N 26931-16. В соответствии с описанием типа, предел допускаемой относительной погрешности в диапазоне измерений оптической плотности (0,301 - 1,500)Б составляет +/- 3% (согласно переводу относительной погрешности в абсолютную погрешность - абсолютная погрешность в данном диапазоне составляет +/- (0,00903 - 0,045)Б. В предоставленной разрешенной области аккредитации для группы средств измерений п 2.48 "Гемоглобинометры и билирубинометры, анализаторы гемоглобина и гипербиллирубенимии", предел допускаемой абсолютной погрешности в диапазоне измерений оптической плотности (0 - 4,0) Б составляет +/- 0,01Б, что не позволяет проводить поверку

Анализатора билирубина у новорожденных "АБФн-04 "НПП-ТМ" 2018 г. (госреестр под N 26931-16) и не соответствует установленным в приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки требованиям к участнику закупки".

Заявитель не согласен с основаниями отклонения его заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в Протоколе.

Комиссией приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Определенные в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" показатели точности, указанные в описании типа "Анализаторы билирубина у новорожденных фотометрические капиллярные со встроенной автокалибровкой и безреагентной пробоподготовкой "АБФн-04 "НПП-ТМ" (госреестр под N 26931-16) в разделе "Метрологические и технические характеристики", установлены для:

- диапазона измерений оптической плотности (0,010 - 0,300) Б, с пределом допускаемой абсолютной погрешности +/- 0,01 Б;

- диапазона измерений оптической плотности (0,301 - 1,500) Б, с пределом допускаемой относительной погрешности +/- 3%.

Правомерность выражения (перевода) значений относительной погрешности в абсолютную установлена в пункте 27 раздела 5 "Результаты измерений" РМГ 29- 2013 "Метрология. Основные термины и определения":

Относительная погрешность (измерения): погрешность измерения, выраженная отношением абсолютной погрешности измерения к опорному значению измеряемой величины.

Границы относительной погрешности в долях или процентах находят из отношений: = /x или = /x * 100%, где - относительная погрешность, 

- границы абсолютной погрешности измерения, x - опорное или измеренное значение величины.

В предоставленной разрешенной области аккредитации для группы средств измерений пункта 2.48 ООО "М" "Гемоглобинометры и билирубинометры, анализаторы гемоглобина и гипербилирубинемии" указан предел допускаемой абсолютной погрешности: +/- 0,01 Б.

В своей жалобе Заявитель утверждает, что его область аккредитации распространяется также на "Спектрофотометры, приборы колориметрические и фотометрические; лабораторные, медицинские" (пункт 2.30).

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" в целях обеспечения соблюдения аккредитованными лицами требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, приказом Федеральной службы по аккредитации от 24.09.2019 N 186 утверждены методические рекомендации по формированию области аккредитации юридических лиц - "Об утверждении методических рекомендаций по описанию области аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по обеспечению единства измерений". В соответствии с ними область аккредитации формируется из определения "Измерений", к которому относится поверяемое средство измерений, определения "Типа (группы) средств измерений" и указания "Метрологических требований" поверяемого средства измерений.

То есть область аккредитации - это не "набор разрешений", а иерархическая структура.

Группу (пункт 2.30) области аккредитации ООО "М" нельзя считать как группу, дающую право проводить поверку билирубинометров (анализаторов билирубина), поскольку произвольный выбор пункта (строки) из утвержденной области аккредитации, при наличии в ней прямого и однозначного указания в пункте 2.48 на группу для поверки билирубинометров, недопустим. Таким образом, право проведения поверки анализатора билирубина должно строго соответствовать строке области аккредитации, где он прямо поименован.

Исходя из изложенного, действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя являются правомерными.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ СК "К" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321300113025000255 "Оказание услуг в области метрологии" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.