Решение Тюменское УФАС России от 23.01.2026 N РНП-72-15/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf обращение Тюменской таможни (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>) (далее - ИП С., Исполнитель) по факту одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта на оказание услуг по уборке помещений Югорского таможенного поста Тюменской таможни, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0367100012024000021),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение Тюменской таможни о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП С. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта на оказание услуг по уборке помещений Югорского таможенного поста Тюменской таможни, заключенного по результатам электронного аукциона.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон N 44-ФЗ), Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила N 1078) документы и сведения.

Подпунктом "а" пункта 13 Правил N 1078 предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе поставщика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ИП С. будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии не явился, письменные возражения и документы, обосновывающие позицию по делу - не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки приходит к следующим выводам.

16.08.2024 между Тюменской таможней и ИП С. заключен контракт N 0367100012024000021-01 (далее - Контракт) на оказание услуг по уборке помещений Югорского таможенного поста Тюменской таможни (реестровый номер контракта 1720202307424000035) на сумму 332 500,00 руб., НДС не облагается.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Исполнитель обязуется оказать по заданию Заказчика услуги по уборке помещений Югорского таможенного поста в административном здании по адресу: <...> (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Пунктом 1.2 Контракта установлен срок оказания услуг: с 1 декабря 2024 г. по 30 ноября 2026 г. с понедельника по четверг с 9.00 до 18.00, в пятницу с 9.00 до 17.00 местного времени, ежедневно в рабочие дни.

Пунктом 4.3 Контракта установлено, что Заказчик обязан: в течение 10 (десяти) календарных дней после получения от Исполнителя извещения об окончании оказания услуг обеспечить приемку оказанной услуги в соответствии со статьей 94 Закона и немедленно уведомить Исполнителя при обнаружении недостатков оказания услуг или отступлений от условий Контракта, ухудшающих результаты услуг; оплатить оказанные Исполнителем услуги в сумме и в сроки, установленные Контрактом.

Пунктом 5.4 Контракта установлено, что Заказчик обязуется осуществить приемку услуг, оказанных по Контракту в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке.

При этом Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает документ о приемке усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает его в ЕИС;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает упомянутой подписью и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин отказа.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 9.2 Контракта установлено, что расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Государственного контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

25.12.2025 Исполнитель на сайте единой информационной системы в сфере закупок разместил уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта и расторжении контракта в связи с неоднократным нарушением сроков приемки услуг в соответствии с п. 4.3.1 Контракта (исх. от 26.12.2025 N 1).

Согласно вышеуказанному уведомлению, ИП С. 01.09.2025 разместил документ о приемке услуг оказанных за сентябрь, однако Заказчиком услуги были оплачены 23.09.2025; 31.10.2025 разместил документ о приемке услуг оказанных за ноябрь, однако Заказчиком услуги были оплачены 13.11.2025.

В заседании Комиссии Управления представитель Заказчика отметил, что писем от индивидуального предпринимателя по поводу нарушения Заказчиком сроков оплаты приемки услуг в адрес Тюменской таможни - не поступало.

Иные сведения, указывающие на нарушение Заказчиком условий Контракта, создание им препятствий для надлежащего оказания услуг Исполнителем, в уведомлении об одностороннем отказе исполнителя контракта и расторжении контракта - не содержались.

Комиссия Тюменского УФАС России, проанализировав материалы дела, уведомление об одностороннем отказе исполнителя от исполнителя контракта, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 4 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, срок приемки устанавливается Контрактом, но не может превышать 20 рабочих дней.

Таким образом, несмотря на наличие в пункте 4.3 Контракта общей отсылки к 10-дневному сроку, пунктом 5.4 Контракта установлен конкретный срок приемки: 20 рабочих дней с даты поступления документа в ЕИС.

Учитывая, что условия контракта должны трактоваться в системной связи с требованиями Закона N 44-ФЗ, а действия Заказчика по подписанию актов совершены в пределах установленного пунктом 5.4 и законом N 44-ФЗ 20-дневного рабочего срока, факт нарушения обязательств со стороны Заказчика - отсутствует.

В свою очередь Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что на момент принятия Исполнителем решения об одностороннем отказе (26.12.2025) все ранее оказанные услуги были приняты и полностью оплачены Заказчиком. Таким образом, на дату совершения оспариваемого действия предмет нарушения отсутствовал, что лишило Заказчика, предусмотренного части 22 статьи 95 Закона N 44-ФЗ права на устранение нарушений в 10-дневный срок.

Учитывая отсутствие непогашенной задолженности и соблюдение Заказчиком предельных сроков приемки услуг, установленных пунктом 5.4 Контракта и частью 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать действия Исполнителя по расторжению контракта - необоснованными и направленными на недобросовестное прекращение обязательств.

Следовательно, у ИП С. отсутствовали правовые основания для одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренные статьей 95 Закона N 44-ФЗ и Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, Комиссией установлено, что в ходе исполнения Контракта Исполнителем в период с 08.04.2025 по 22.04.2025, с 01.12.2025 по 09.12.2025, с 11.12.2025 по 19.12.2025 услуги по уборке помещений не осуществлялись. Заявки Тюменской таможни по мойке окон от 17.10.2025, от 31.10.2025 предпринимателем не были исполнены, что не свидетельствует о добросовестном оказании услуг по уборке Исполнителем.

С учетом установленных обстоятельств в совокупности с отсутствием задолженности со стороны Заказчика, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что решение об одностороннем отказе было принято Исполнителем не в связи с нарушениями Заказчика, а с целью избежать ответственности за собственные нарушения условий Контракта и уклониться от дальнейшего исполнения обязательств.

Пунктом 9.4 Контракта установлено, что сторона, решившая расторгнуть настоящий Контракт, должна уведомить о своем намерении другую Сторону в порядке, установленном действующим законодательством, в срок не позднее, чем за десять дней до предполагаемого дня его расторжения.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 22 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

25.12.2025 Исполнитель на сайте единой информационной системы в сфере закупок разместил уведомление об одностороннем отказе исполнителя контракта и расторжении контракта в связи с неоднократным нарушением сроков приемки услуг в соответствии с п. 4.3.1 Контракта (исх. от 26.12.2025 N 1).

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона N 44-ФЗ указанное решение вступило в законную силу 13.01.2026.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие соблюдение заказчиком условий Контракта. Сроки приемки и оплаты услуг Заказчиком соответствовали положениям пункта 5.4 Контракта и части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ. На момент принятия Исполнителем решения об одностороннем отказе (26.12.2025) обязательства по оплате услуг за сентябрь и ноябрь были исполнены в полном объеме, что указывает на несостоятельность утверждения предпринимателя об обратном.

Таким образом, совокупность представленных Заказчиком доказательств подтверждает отсутствие у Исполнителя законных оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением его условий. В свою очередь односторонний отказ от исполнения контракта со стороны Индивидуального предпринимателя, с учетом установленных фактических обстоятельств, указывает не иначе как на изыскание возможности избежать ответственности, в виде внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в связи с ненадлежащим оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России не установлены обстоятельства, предусмотренных подпунктом "б" пункта 15 Правил N 1078, основания для принятия решения об отказе во включении информации об ИП С. в РНП.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведения в отношении Индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта на оказание услуг по уборке помещений Югорского таможенного поста Тюменской таможни, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0367100012024000021).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.