Решение Пермское УФАС России от 23.01.2026 N РНП-59-37

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 347/26 от 16.01.2026 г.) Администрации Дзержинского района города Перми (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С. в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работ по демонтажу, перемещению и хранению, транспортированию и захоронению либо утилизации самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов в Дзержинском районе города Перми (изв. N 0356500001425009277),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 03565000014250092770001 от 17.11.2025 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 21.01.2026 г. в 15 час. 30 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0561961302. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 23.01.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закон о закупках, установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0356500001425009277 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт 03565000014250092770001 от 17.11.2025 г. на выполнение работ по демонтажу, перемещению и хранению, транспортированию и захоронению либо утилизации самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов в Дзержинском районе города Перми на сумму 303 150,00 руб. с реестровым номером 3590300455925000056 (далее - Контракт).

Из материалов поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что в связи с невыполнением Подрядчиком работ, последнему направлено письмо о соблюдении сроков выполнения работ по Контракту. Тем не менее, по состоянию на 15.12.2025 г. работы со стороны Подрядчика выполнены не были. Выявление и организация работ по демонтажу и перемещению самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов регламентированы Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми от 08.11.2005 N 192. Одним из требований, содержащемся в техническом задании является выполнение работ с учетом Положения, которое содержит поэтапное описание процедуры от выявления до демонтажа объектов, в том числе о внесении сведений об объектах Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов (далее - Реестр). В соответствии с п. 2.4 Положения, Реестр публикуется в официальном печатном средстве массовой информации, предназначенном для опубликования муниципальных правовых актов, а также размещается на Официальном сайте. Положением не установлено ограничение в габаритных размерах объектов, подлежащих демонтажу и перемещению. Распоряжение о принудительном демонтаже Объектов издается после заключения контракта. Одним из условий для перевозки демонтируемых объектов в Техническом задании является - использование при оказании услуг транспорта с габаритами платформы, шириной не менее 2.4 метров, длиной не менее 6 метров. Ограничений в сторону увеличения габаритов платформы для перевозки объектов в техническом задании не содержится

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено разделами 4 и 7 Контракта).

На основании вышеизложенного, 23.12.2025 г. в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о закупках Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 23.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 13.01.2026 г. Информация о Подрядчике была направлена в адрес Пермского УФАС России 16.01.2026 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок в нарушение ч. 16 ст. 95 Закона о закупках.

В ходе заседания Комиссии посредством видеоконференц-связи Подрядчик сообщил, что при подписании Контракта Подрядчик не был осведомлен о габаритах движимого имущества, однако после издания распоряжения было установлено, что ширина всех объектов начинается от 2,80 м, что превышает максимально разрешенные для перевозки габариты по ПДД. Подрядчик также сообщил, что в целях исполнения обязательств были заключены договоры аренды, подготовлены площадки. Однако сотрудники, осуществляющие перевозку груза выразили несогласие с условиями перевозки объектов для предотвращения применения санкций за нарушение ПДД. Вместе с тем, привлечение третьих лиц в целях исполнения обязательств в полном объеме было экономически нецелесообразно. В доказательство вышеизложенных доводов со стороны Подрядчика были представлены фотоматериалы объектов и их замеры.

Комиссией проанализированы условия Контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно условиям Контракта Подрядчик обязался выполнить работы по демонтажу, перемещению и хранению, транспортированию и захоронению либо утилизации самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов в Дзержинском районе города Перми (далее - работа), а Заказчик обязался принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом (пп. 1.1 - 1.2 Контракта).

В соответствии с п. 1.3 Контракта объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (далее - ТЗ), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Из совокупного толкования пп. 1.4 - 1.6 Контракта следует, что работы необходимо было выполнить с даты заключения Контракта (но не ранее даты заключения Контракта) по 15.12.2025 г. в пределах территории г. Перми, Дзержинский район (место выполнения работ предусмотрено ТЗ).

Из положений ТЗ также установлены следующие требования к выполнению работ: выполнение работы по демонтажу 43 (сорок три) самовольно установленных и незаконно размещенных объектов на территории Дзержинского района города Перми, согласно перечню объектов и в срок, указанный в распоряжении главы администрации Дзержинского района города Перми о принудительном демонтаже самовольных (незаконных) объектов, и не позднее двадцати рабочих дней после дня официального опубликования соответствующего распоряжения, и перемещение их к месту хранения, используя собственные силы и средства; произвести (при необходимости) отключение демонтируемых объектов от электросетей и обеспечить дальнейшую безопасную эксплуатацию этих сетей; устранение нарушения правил содержания территории, ранее занятой Объектом, в течение двух суток после демонтажа и перемещения; выполнение необходимых требований безопасности и охраны труда при выполнении работ, связанных с демонтажем, перемещением и хранением Объектов, включая электробезопасность и пожаробезопасность; обеспечение учета и сохранности Объектов в течение 6 месяцев после дня завершения Работ по демонтажу Объектов; осуществление транспортирования и захоронения либо утилизации демонтированного объекта и находящегося в нем имущества по истечении 6 месяцев их хранения, после согласования с Заказчиком; ГОСТ 12.4.011-89 (СТ СЭВ 1086-88). Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация; СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве; решение Пермской Городской Думы от 08.11.2005 N 192 "Об утверждении положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми". размещение охраняемой площадки для хранения металлических гаражей в черте города Перми; ограждение опасной зоны при производстве погрузочно-разгрузочных и монтажных работах; использование при оказании услуг транспорта с габаритами платформы, шириной не менее 2.4 метров, длиной не менее 6 метров; выполнение работ по привидению территории в нормативное состояние после демонтажа объектов (вывоз мусора с территории, засыпка ям).

Необходимо отметить, что аналогичные требования Контракта (в том числе в части положений ТЗ) были размещены со стороны Заказчика в составе извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме N 3590300455925000056 от 17.11.2025 г., в связи с чем направляя заявку на участие в такой закупке и подписывая контракт, заключаемый по результатам ее проведения, Подрядчик был осведомлен в частности о количестве объектов, сроках, порядка осуществления работ, а также требования к минимальным габаритам платформы используемого ТС.

Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми утверждено решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 г. N 192 (далее - Положение).

В частности, в соответствии с п. 2.4 Положения учет выявленных самовольных (незаконных) объектов осуществляется администрацией города Перми посредством включения сведений о данных объектах в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми (далее - Реестр). Учет выявленных самовольных (незаконных) объектов осуществляется администрацией города Перми посредством включения сведений о данных объектах в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми (далее - Реестр). Официальное опубликование Реестра осуществляется по состоянию на 1-е число каждого квартала, следующего за отчетным, в течение пяти рабочих дней. Обновление информации, содержащейся в Реестре, размещенном на Официальном сайте, должно производиться не реже одного раза в десять рабочих дней.

В соответствии с Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 08 ноября 2005 г. N 192, Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29 января 2013 г. N 7 распоряжением главы Администрации Дзержинского района N 059-07-01-05-262 от 25.11.2025 г. был утвержден перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению. Работы по принудительному демонтажу и перемещению объектов отделу благоустройства Заказчика было поручено организовать с 02 декабря 2025 г. с 09:00 часов. Вышеуказанное распоряжение размещено на Официальном сайте муниципального образования город Пермь www.gorodperm.ru, 26.11.2025 г.

Необходимо отметить, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. При этом если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 2, 3 ст. 401 ГК РФ).

При этом требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7).

Из раздела 10 Контракта установлено, что стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по Контракту, если их неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы. Сторона, у которой возникли обстоятельства непреодолимой силы, обязана в течение 5 календарных дней письменно информировать другую Сторону о произошедших обстоятельствах и их причинах с приложением документов, удостоверяющих факт наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, предпринимательские риски, а равно экономическая нецелесообразность привлечения третьих лиц с целью исполнения обязательств в рамках Контракта не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

Вместе с тем, антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы дела, заслушал представителя Подрядчика со стороны Комиссии сообщается, что требования к выполнению работ были предусмотрены положениями ТЗ, которые соответствуют требованиям, предусмотренным положениями извещения. Более того, из буквального толкования условий ТЗ следует, что одним из требованием к работе является использование при оказании услуг транспорта с габаритами платформы, шириной не менее 2,4 м, длиной не менее 6 м, в связи с чем при участии в закупке Подрядчику следовало полагать, что вышеуказанные требования к платформе ТС являются минимальными и не содержат максимально возможные габариты объектов, подлежащих демонтажу в рамках исполнения обязательств.

Необходимо отметить, что в адрес Комиссии не представлены доказательства, подтверждающие обращение Подрядчика в адрес третьих лиц с целью привлечения в качестве субподрядчиков, равно как наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании ТС, минимально отвечающих требованиям ТЗ. Также в адрес Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии в штате Подрядчика сотрудников (на основании договора ГПХ или трудового договора), привлекаемых для выполнения работ в рамках Контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 94 Закона о закупках в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

В соответствии с п. 11.6 Контракта в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Подрядчиком или Заказчиком условий Контракта в отношении Контракта, заключенного по результатам электронных процедур, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Подрядчика, и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте. При этом в силу п. 11.7 Контракта информация об ответственном должностном лице Заказчика приведена в разделе "Адреса и реквизиты сторон" настоящего Контракта.

Из анализа реестра одностороннего расторжения и переписки установлено, что Подрядчиком не инициировалась претензионная переписка посредством ЕИС в сфере закупок.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Как было отмечено ранее, доказательств, подтверждающих отсутствие вины в действиях Подрядчика или доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы в адрес Комиссии представлено не было.

Обстоятельства, предусмотренные подп. "а" п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) со стороны Комиссии также установлены не были. При этом необходимо отметить, что выявленное со стороны Заказчика нарушение ч. 16 ст. 95 Закона о закупках не является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе во включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, а также социальной значимости предмета контракта, пришла к выводу о том, что бездействие индивидуального предпринимателя свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Подрядчика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об индивидуальном предпринимателе С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Признать в действиях Администрации Дзержинского района г. Перми нарушение ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

5. Предписание не выдавать;

6. Передать материалы настоящего обращения должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Администрации Дзержинского района г. Перми к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.