Решение Саратовское УФАС России от 23.01.2026 N 064/06/99-33/2026

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), обнаружения ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации, Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения АО "ВА" (далее Заказчик) законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0460200000825000001 "Оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "ВБ" за 2025 г., 2026 г., 2027 г.".

Срок проведения проверки: с 16.01.2026 по 23.01.2026 включительно.

Цель проверки: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленным к проверке Заказчиком.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

"ВА" связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Конкурса принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

"ВА" соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение размещено в ЕИС - 27.05.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 450 000,00 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс вэлектронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ);

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 16.06.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 18.06.2025;

6) Заказчиком 30.06.2025 заключен контракт N 11-3-25/100 с ООО "" на сумму 150 000 рублей.

На участие в закупке подано 5 заявок, признанные соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

"ВА" соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

"ВА" силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "квалификация участников закупки").

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закуски" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закуски на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 29 Положения предусмотрено, что показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

"ВА" случае применения такого показателя оценки, в том числе, осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Инспекцией установлено, что в Порядке рассмотрения и оценки заявок Извещения (далее - Порядок оценки) по детализирующему показателю "Наличие у участников закупки деловой репутации" Детализирующий показатель 3 по показателю оценки - количественное значение индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности" показателя "Наличие у участников закупки деловой репутации" критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлены следующие требования к документам для оценки показателя:

- документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом вобласти оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;

- связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии сОбщероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

К оценке принимается электронный образ действующего на дату подачи заявки сертификата соответствия деловой репутации участника конкурса требованиям "ГОСТ Р 66.0.01-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы" (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 21.11.2017 N 1795-ст).

К оценке принимается сертификат в случае, если в нем указан один или несколько из перечисленных ниже связанных с предметом контракта видов деятельности участника конкурса в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации, а именно:

- 69.2 Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию;

- 69.20 Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, попроведению финансового аудита, по налоговому консультированию. Эта группировка включает:

- деятельность по ведению (восстановлению) бухгалтерского учета, в том числе посоставлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, бухгалтерскому консультированию;

- деятельность по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетностиорганизаций и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами;

- налоговое консультирование и представление клиентов в налоговых органах, в томчисле подготовку налоговой документации

- 69.20.1 Деятельность по проведению финансового аудита Эта группировка включает:

- деятельность по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетностиорганизаций и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что ГОСТ Р 66.0.01- 2017 установлен в Порядке оценки в соответствии с пунктом 29 Положения в силу того, что является Национальным стандартом Российской Федерации в области оценки опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Вместе с тем Инспекцией установлено, что согласно третьему абзацу пункта 1 ГОСТ Р 66.0.01-2017 стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к ему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, ГОСТ Р 66.0.01-2017 не подлежит применению в целях оценки деловой репутации в соответствии с пунктом 29 Положения.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в формировании Порядка оценки, не отвечающего требованиям Положения, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - KoAП).

Вместе с тем установленный частью 1 статьи 4.5 KoAП срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение, истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 KoAП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

1. Признать в действиях АО "ВА" нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи сзаключением контракта.

3. Материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицуСаратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.