Решение Калужское УФАС России от 23.01.2026 N 1

Резолютивная часть решения оглашена "20" января 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "23" января 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

С.С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителя МУДО "Детская школа искусств N 1 г. Жуков" С.И. (паспорт, приказ), представителя ООО "О" Ш. (паспорт, доверенность),Решение при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя ООО "О" Ш. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленных о перерыве в рассмотрении обращения представителя заказчика МУДО "Детская школа искусств N 1 г. Жуков", рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МУДО "Детская школа искусств N 1 г. Жуков" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "О" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "О" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300021325000094, предметом которого является выполнение инженерных изысканий, разработка проектной и рабочей документации по строительству объекта капитального строительства: "Детская школа искусств N 1 г. Жуков",

13.01.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МУДО "Детская школа искусств N 1 г. Жуков" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "О" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "О" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300021325000094, предметом которого является выполнение инженерных изысканий, разработка проектной и рабочей документации по строительству объекта капитального строительства: "Детская школа искусств N 1 г. Жуков".

В ходе рассмотрения указанного обращения МУДО "Детская школа искусств N 1 г. Жуков" было установлено следующее.

1. 26.05.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137300021325000094, предметом которого является выполнение инженерных изысканий, разработка проектной и рабочей документации по строительству объекта капитального строительства: "Детская школа искусств N 1 г. Жуков" (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 6 257 489,67 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признана заявка ООО "О" (N 255), с предложенной ценой контракта 6 257 489,67 рублей.

Согласно представленной информации 17.06.2025 г. между МУДО "Детская школа искусств N 1 г. Жуков" и ООО "О", по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен Муниципальный контракт N 0137300021325000094 на выполнение инженерных изысканий, разработка проектной и рабочей документации по строительству объекта капитального строительства: "Детская школа искусств N 1 г. Жуков" (далее - контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта устанавливается Федеральным законом N 44-ФЗ.

Пунктами 1.1 - 1.4 контракта установлено:

1.1. "Подрядчик" принимает на себя обязательства в соответствии с заданием "Заказчика" и в сроки, установленные Контрактом: выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Детская школа искусств N 1 г. Жуков" (далее - объект).

"Заказчик" обязуется принять результаты работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. "Подрядчик" выполняет работы в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение N 1), Графиком выполнения работ (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, действующими нормативными правовым актами, на условиях, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

1.3. Место выполнения работ: Российская Федерация, обл Калужская, м. р-н

Жуковский, г.п. город Жуков, <...> земельный участок с кадастровым номером 40:07:110507:112 и по месту нахождения "Подрядчика".

Место доставки готовой документации: 249191, <...>.

1.4. Результатом выполненных работ по Контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также рабочая документация.

Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта в течение 180 календарных дней. (п. 3.1. Контракта).

"Подрядчик" имеет право выполнить работы досрочно (п. 3.2. Контракта).

"Подрядчик" обязан приступить к выполнению работ на следующий день после заключения Контракта и выполнять работы в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2) (п. 3.3. Контракта).

Порядок приемки работ указан в Разделе N 6 Контракта.

Права и Обязанности сторон урегулированы Разделом N 5 Контракта.

Согласно представленным документам и информации от заказчика, по условиям заключенного контракта, Общество должно выполнить инженерные изыскания, разработать проектную и рабочую документацию по строительству объекта капитального строительства: "Детская школа искусств N 1 г. Жуков".

Однако, за период "июнь - декабрь 2025 г." Общество своих обязанностей не исполнило.

В ходе исполнения контракта, между Заказчиком и Обществом велась активная переписка, со следующим содержанием: запросы и ответы по исходно-разрешительной документации (исх.N 246 от 26.06.2025 г., N 16 от 01.07.2025 г., N 24 от 15.07.2025 г., N 20 от 22.07.2025 г., N 31 от 22.07.2025 г., N 35 от 28.07.2025 г., N 41 от 04.08.2025 г., N 77 от 02.10.2025 г.), об объеме ресурсов и приблизительном виде здания (исх. N 17 от 01.07.2025 г.), о внесении изменений в планировочное решение (исх.N 23 от 01.07.2025 г. N 267 от 08.07.2025 г.), о направлении планировочных решений (исх.N 283 от 23.07.2025 г.), о приостановке и возобновлении проектно-изыскательных работ (исх.N 291 от 30.07.2025 г., N 51 от 28.08.2025 г., N 333 от 29.08.2025 г., N 353 от 12.09.2025 г., N 56 от 15.09.2025 г., N 356 от 16.09.2025 г., N 376 от 13.10.2025 г., N 385 от 24.10.2025 г.), о смене банковских реквизитов (исх. N 294 от 31.07.2025 г.), о сокращении площади объекта (исх. N 42 от 04.08.2025 г., N 304 от 07.08.2025 г., Nб/н от 19.08.2025 г.), об изменении адреса юридического лица (исх.N 299 от 05.08.2025 г.), о предоставлении информации по объекту (исх. N 321 от 19.08.2025 г., N 388 от 29.10.2025 г., N 402 от 14.11.2025 г., N 426 от 01.12.2025 г., N 101 от 05.12.2025 г.) о не предоставлении в срок готового проектного решения (исх.N 95 от 05.11.2025 г., N 401 от 11.11.2025 г., N 97 от 19.11.2025 г., N 412 от 24.11.2025 г., N 99 от 28.11.2025 г.), жалоба в прокуратуру (исх.N 450 от 26.12.2025 г.).

Кроме того, Заказчиком была направлена претензия (исх. N 104 от 16.12.2025 г.), с требованием выполнить работы по контракту.

Таким образом, невыполнение обязательств выразилось в неоднократном нарушении

Обществом сроков выполнения работ.

В связи с чем, Заказчик 22.12.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх.N 104/1 от 22.12.2025 г.).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 22.12.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено

Подрядчиком также 22.12.2025 г.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заказчика на следующее.

Так, в разделе "Электронные документы об исполнении" размещено Решение об одностороннем отказе N 1 от 22.12.2025. В прикрепленных файлах размещен документ со следующим названием "Расторжение проект школа.docx".

Вместе с тем, ни решение, сформированное заказчиком посредством ЕИС, ни прикрепленный документ "Расторжение проект школа.docx" не содержит в себе указания на нормы законодательства о контрактной системе, Гражданского кодекса, пунктов контракта, нарушенных Подрядчиком в ходе исполнения контракта.

Кроме того, указанный выше файл содержит в себе по сути претензию от 22.12.2025 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "О" доказательств тому, что ООО "О" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 13.01.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям представителя ООО "О", Общество не уклонялось от обязательств по контракту и приложило все возможные усилия, для выполнения работ по контракту.

Так, согласно п. 10 Задания на проектирование (далее-Задание) указано, что Общая (ориентировочная, уточняемая проектом) площадь здания составляет 2000 м2. В п. 19 Задания (и Приложении N 1 к нему) установлен необходимый перечень помещений для проектирования здания школы искусств.

Однако, в данном пункте Задания, площадь здания указана только по перечню помещений необходимых для учебной деятельности, без учета помещений для его функционирования, а именно: отсутствуют коридоры, технические помещения, санузлы, раздевалки, зоны безопасности, вестибюли.

Отсутствие указанных помещений в здании противоречит Своду правил. Здания образовательных организаций дополнительного образования детей. Правила проектирования (СП 460.1325800.2019 от 11.07.2020 г.).

Общество выполнило и направило архитектурно-планировочные решения в адрес Заказчика (исх.N 283 от 23.07.2025 г.). Итоговая уточненная площадь здания составила 4206,82 кв. м, из которых: 1917,64 кв. м (кабинеты, классы, залы), зал со сценой и вспомогательными помещениями - 355,05 кв. м, вестибюли - 1047,04 кв. м, раздевалки с санузлами и душевыми - 106,33 кв. м, комнаты охраны - 45,23 кв. м, коридоры, лифтовые холлы, гардероб - 391,96 кв. м, зоны безопасности - 30,42 кв. м, санузлы, ПУИ - 170,98 кв. м, лестницы - 142,17 кв. м.

В указанном письме, Общество отметило, что площади отведенной территории для строительства объекта недостаточно для обеспечения норм безопасности и градостроительства объекта проектирования и просило Заказчика дать разъяснения о дальнейшей реализации проекта.

В ходе исполнения контракта, Общество неоднократно уведомляло Заказчика о приостановке проектно-изыскательных работ до разрешения сложившейся ситуации, о направлении исходно-разрешительной документации и градостроительного плана дополнительного земельного участка с кадастровым номером 40:07:110507:322, для нужд проектирования и строительства детской школы искусств.

После чего, 28.08.2025 г. Заказчик предоставил предварительный новый план земельного участка (исх. N 51).

На основании п. 46.1 Приложения N 1 к Заданию, а также содержанию ч. 1 ст. 759 ГК РФ, ч. 6 ст. 48 ГрК РФ, 29.08.2025 г. Общество запросило у Заказчика правоустанавливающие документы на предварительный новый земельный участок (исх.

N 333), а также градостроительный план земельного участка с указанием характеристик.

Однако, в нарушение условий, Заказчик не предоставил необходимые для выполнения работ исходные данные.

Также, в ходе исполнения контракта, было выявлено, что возможность подключения здания к сетям теплоснабжения и газопроводу вблизи земельного участка отсутствует. В свою очередь, возможные решения данной ситуации от Заказчика не поступали.

Письмом от 24.10.2025 г. Заказчик был уведомлен о невозможности реализации муниципального контракта в срок до 31.12.2025 г., в связи с непредоставлением Заказчиком исходно-разрешительной документации.

Таким образом, в связи с не решением земельного вопроса и вопроса о подключении объекта к инженерным системам, исполнение контракта не представилось возможным.

На основании вышеизложенного, рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность Общества как исполнителя контракта для муниципальных нужд.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении

Подрядчика в Реестр, является недобросовестность такого Подрядчика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях

Подрядчика. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МУДО "Детская школа искусств N 1 г. Жуков" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "О" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "О" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300021325000094, предметом которого является выполнение инженерных изысканий, разработка проектной и рабочей документации по строительству объекта капитального строительства: "Детская школа искусств N 1 г. Жуков", Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "О".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.