Решение Тамбовское УФАС России от 23.01.2026 N 068/10/104-9/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель -

члены:

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного учреждения "ДА" (далее также Заказчик) -

общества с ограниченной ответственностью "ДБ" (далее - ООО "ДБ", Подрядчик, Общество) -

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) обстоятельства одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 12.12.2025 N 3-0164300016525000791 на оказание услуг по аренде спецтехники с экипажем для очистки снега на территории городского округа-города Тамбова, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального бюджетного учреждения "ДА" (вх. от 13.01.2026 N 78/26) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ДБ" (392000, Тамбовская область, г.о. город Тамбов, <...>, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 26.12.2025 от исполнения контракта от 12.12.2025 N 3-0164300016525000791 на оказание услуг по аренде спецтехники с экипажем для очистки снега на территории городского округа-города Тамбова.

Рассмотрение дела проводилось 19.01.2026, продолжилось 20.01.2026 после перерыва.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок по итогам электронного запроса котировок N 0164300016525000791 между Заказчиком и Подрядчиком 12.12.2025 заключен контракт N 3-0164300016525000791 на оказание услуг по аренде спецтехники с экипажем для очистки снега на территории городского округа-города Тамбова. Цена контракта 2 150 000 руб..

Согласно пункту 1.1. Контракта: "Исполнитель обязуется оказать услуги по аренде спецтехники с экипажем для очистки снега на территории городского округа-города Тамбова, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных Контрактом".

Пунктом контракта установлено следующее: "Требования, предъявляемы в ходе оказания услуг: исполнитель должен предоставить Заказчику трактор с экипажем, с коммунальным отвалом и щеточным оборудованием в технически исправном состоянии (наличие механизма поворота коммунальный отвала - да; наличие резиновых ножей отвала - да; ширина захвата отвала 2100-2400 мм; мощность базового трактора 56-62 кВт; ширина захвата щеточного оборудования за один проход - не менее 1800 мм), для очистки снега на общественных территориях городского округа-города Тамбова. В случае необходимости, по заявке Заказчика, Исполнитель должен предоставить до 2 (двух) единиц техники".

Срок оказания услуг: с 01.01.2026 по 31 марта 2026 года включительно.

23.12.2025 письмом исх. N 01-13/1842-25 Заказчик попросил Подрядчика предоставить к осмотру снегоуборочную технику.

25.12.2025 Подрядчик исх. N 10/59 направил в адрес Заказчика письмо, в котором указал, что при анализе закупочной документации была выявлена ошибка в понимании объекта закупки. Подрядчик ориентировался на наименование объекта закупки "аренда спецтехники", в то время как в пункте 1.3.2 проекта контракта и техническом задании однозначно указаны конкретные технические характеристики предоставляемой техники: наличие механизма поворота коммунальный отвала - да; наличие резиновых ножей отвала - да; ширина захвата отвала 2100-2400 мм; мощность базового трактора 56-62 кВт; ширина захвата щеточного оборудования за один проход - не менее 1800 мм.

Также Подрядчик сообщил, что у него имеется экскаватор-погрузчик, который может использоваться для уборки снега с навесным оборудованием, однако он не соответствует характеристикам, установленным в контракте. Исходя из вышеизложенного Подрядчик просил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

26.12.2025 Заказчик на основании пунктов 11.1, 11.2 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ООО "ДБ" и разместил его в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока Общество не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанное решение вступило в законную силу.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела доказательства направления Заказчиком в адрес Подрядчика уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением соответствующего решения и его размещения в единой информационной системе в сфере закупок, не усмотрела нарушений в порядке принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления от 09.04.2020 N 16-П условиями включения в реестр недобросовестных поставщиков обусловлено необходимостью обеспечения объективной достоверности выводов о недобросовестности (недобросовестном поведении) поставщика при заключении и исполнении обязательств, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа.

В рассматриваемом случае, обстоятельства дела не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий контракта. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном неисполнении контракта. Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России принимает во внимание тот факт, что в настоящее время Подрядчиком исполняются 3 контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Тамбовского муниципального округа Тамбовской области более 28 млн. руб.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах, сведения об ООО "ДБ" и его генеральном директоре не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 95, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. 15 Постановления Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные муниципальным бюджетным учреждением "ДА" в отношении общества с ограниченной ответственностью "ДБ" (392000, Тамбовская область, г.о. город Тамбов, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.